ccer不僅可以用于國內碳排放權交易市場履約，還具有幫助企業進行碳中和的功能。2020年3月，中國溫室氣體自愿減排交易體系成為國際民航組織認可的6個CORSIA合格減排項目體系之一，意味著全球的航空企業可以通過購買CCER的方式，履行自己的減排義務，為CCER增加了作為國際碳市場履約產品的新屬性（更多閱讀：國際航空碳市場啟動在即，CCER項目體系亟需“破繭重生”）。同時，在中國全國碳排放權交易體系正式上線運行后，可以借助抵消機制推動國際不同區域碳市場的鏈接，這也將為幫助“一帶一路”倡議沿線國家實現低成本減排提供更多選擇。

1.探索CCER參與國際減排抵消機制的途徑、方法，并考慮配套細則的發布

CCER的國際化已經成為趨勢，因此，主管部門可以考慮在適當時機，會同商務部、外匯管理等多相關部門，制定相關審核規則，明確國際買家準入門檻；同時積極探索并制定國際買家在境內開戶以及參與交易的流程，制定關于符合規定的國際公司或機構在CCER注登系統和交易平臺開戶、參與交易的相關細則。此外，考慮到上述國際買家進行CCER境內交易和跨國轉移時可能涉及的外匯管理等問題，應在《暫行辦法》的修訂過程中明確相關規定，或者通過與有關主管部門共同發布配套細則的方式，有效管控和規避可能引發的外匯和金融風險。

2.避免CCER的重復計算

在國際碳定價機制引入CCER后，應制定相關制度以避免“重復計算”，特別是避免同一CCER被不同國家或主體用于NDCs目標而導致的重復計算、或同一CCER被不同的履約主體用于重復抵消。對于NDCs覆蓋的CCER如何統一量化、未被NDCs覆蓋的CCER國際轉移如何記錄等具體問題，需要等待《巴黎協定》相關內容確定后再進一步落實。

3.積極推進CCER項目開發的國際合作

在解決國家自主貢獻的計算問題后，CCER有極大潛力可以成為中國與國際碳定價機制鏈接的橋梁。《暫行辦法》目前只允許中國境內注冊的企業法人參與CCER項目的開發，在時機成熟以后，應考慮允許符合規則的國際機構與企業共同參與境內外CCER項目的開發，并完善相關規定。這一方面有利于引入國際資金參與國內CCER項目的開發，助力中國溫室氣體減排行動，另一方面，可以為中國企業境外自愿減排項目提供標準，推動中國企業履行國際應對氣候變化的社會責任。

為體現中國在應對氣候變化中負責任大國的形象，主管部門和相關行業協會應與“一帶一路”倡議沿線國家有關單位增進交流、積極開展合作；在條件成熟后，通過逐漸把CCER對外推廣，落實“一帶一路”綠色倡議；考慮允許符合規定的企業法人在“一帶一路”倡議沿線國家進行CCER項目的投資和開發，推動相關國家的綠色低碳發展，避免其重走高碳發展的路徑，為探索在相關國家構建碳定價機制積累經驗，進而推動更多國家和地區建立碳定價體系并引入抵消機制。

基于對以上專家意見的梳理，美國環保協會認為，在總結分析CCER在各試點交易實踐的基礎上，應盡快結合當下應對氣候變化工作的國內外形勢，完善中國溫室氣體自愿減排交易體系的頂層設計。在全國碳排放權交易體系即將上線運行的大背景下，明確CCER的戰略定位及其中長期發展規劃，為進一步完善我國碳定價機制以及拓展國際層面的相關合作奠定基礎。