在經(jīng)歷了兩周的既定談判和一天多的“加時(shí)”談判后,聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)(COP25)于12月15日在西班牙馬德里閉幕。然而,與會(huì)各國最終未能就本次談判的重大
達(dá)成一致,其中包括極受關(guān)注的《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則(該條款的談判是COP24的遺留問題,主要內(nèi)容涉及指導(dǎo)各國如何通過
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2019年排放差距報(bào)告》(Emissions Gap Report 2019),人們距離實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)或僅剩下10年時(shí)間。人類還有多少屆締約方大會(huì)可以用來談判?
美國環(huán)保協(xié)會(huì)(EDF)認(rèn)為,在談判代表連續(xù)兩年未能就這項(xiàng)實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致后,為了抓住遏制全球氣候變暖的最后機(jī)會(huì),人們應(yīng)當(dāng)開始通過創(chuàng)新思維展開減排行動(dòng),而
碳市場的國際合作或可成為破局的關(guān)鍵。
時(shí)不我待,應(yīng)對氣候變化需要積極行動(dòng) 聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)在12月15日COP25會(huì)議結(jié)束后表示:“我對COP25的結(jié)果感到失望。國際社會(huì)失去了一個(gè)在應(yīng)對氣候變化問題上展現(xiàn)更有雄心的減緩、適應(yīng)和融資等目標(biāo)的重要機(jī)會(huì)。我會(huì)更堅(jiān)定地為在2020年使各國承諾2050
碳中和目標(biāo)和將溫升控制在1.5℃以內(nèi)而工作。”
古特雷斯推特截圖
COP25的談判結(jié)果讓人憂心,但中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示,雖然大會(huì)在核心議題《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)談判中未能取得一致意見,但中國仍將繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)各方爭取早日達(dá)成共識。中國將堅(jiān)定不移實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,百分之百兌現(xiàn)承諾,與各方一道應(yīng)對全球氣候變化、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
12月11日,中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民參加COP25中國角“
碳交易體系建設(shè)的
政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)。
實(shí)際上,COP25沒有就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致并不妨礙各國通過市場機(jī)制開展
碳減排合作,也不影響各國利用碳市場政策實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(National Determined Contribution,NDC)。在COP25閉幕全體會(huì)議上,一些國家代表表示,雖然本次會(huì)議尚未達(dá)成協(xié)議,但他們?nèi)詫⑼ㄟ^碳市場繼續(xù)開展國際減排合作。
美國環(huán)保協(xié)會(huì)的研究顯示,在無需任何額外成本的前提下,基于市場機(jī)制的國際合作可以實(shí)現(xiàn)的碳減排量,將是各國迄今為止在《巴黎協(xié)定》下承諾的碳減排量的兩倍。美國環(huán)保協(xié)會(huì)氣候變化高級副總裁柯瑞南(Nathaniel Keohane)表示:“COP25表明,民眾對氣候行動(dòng)的要求與聯(lián)合國氣候談判成果之間的差距比以往任何時(shí)候都要巨大。碳市場可以通過促進(jìn)國際合作來填補(bǔ)這一空白,這種國際合作能比各國獨(dú)自行動(dòng)更快、更深地減少溫室氣體排放。”
EDF研究:碳市場可增大全球碳減排力度
美國環(huán)保協(xié)會(huì)公布的研究結(jié)果顯示,在達(dá)成《巴黎協(xié)定》承諾的前提下,全球范圍內(nèi)的
碳排放交易可以將其總減排成本降低59%至79%,即以現(xiàn)有估值方法計(jì)算,在2020年至2035年間,將節(jié)約3000至4000億美元。
更重要的是,如果將這些通過國際碳排放交易節(jié)省的成本重新投資到更多的減排項(xiàng)目上,在2020-2035年期間所產(chǎn)生的累計(jì)減排量,將是當(dāng)前政策情景下所能實(shí)現(xiàn)的減排量的近兩倍,即從770億噸二氧化碳當(dāng)量(“無交易”的基準(zhǔn)情景)上升至1470億噸二氧化碳當(dāng)量(充分的全球碳排放交易情景),增幅達(dá)91%。
全球覆蓋范圍有限的碳排放交易,也可以實(shí)現(xiàn)更高的應(yīng)對氣候變化目標(biāo),且無需增加成本。如圖所示,相對于“當(dāng)前策略”(Current Paris Pledges)的基準(zhǔn)情景,這里評估了四種不同的方案。每種情景都是以假設(shè)碳市場至少覆蓋了美國、歐盟、中國以及國際
航空的排放量為前提,而后進(jìn)行相應(yīng)的覆蓋范圍擴(kuò)展,具體內(nèi)容如下:
在上述所有情景下,全球應(yīng)對氣候變化的信心提升主要取決于市場間的國際鏈接——即一國碳市場與另一國碳市場可進(jìn)行互通交易,而單就新增各個(gè)國家的國內(nèi)碳市場來說,其所帶來的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的提升比例要小得多。
這表明,與不鼓勵(lì)鏈接的碳定價(jià)政策相比,鼓勵(lì)國際鏈接的碳定價(jià)政策,例如碳市場,可以節(jié)省更多的成本,從而提升應(yīng)實(shí)現(xiàn)對氣候變化目標(biāo)的成功幾率。
市場機(jī)制下砥礪前行的開拓者和新希望
美國:國家層面退出,無礙全民參與
碳
排放權(quán)交易始于美國對二氧化硫的治理,但美國至今未建立全國性的碳交易市場,并且其已正式宣布退出 《巴黎協(xié)定》。目前,美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)和與加拿大魁北克形成鏈接的加州總量控制與交易體系(California Cap and Trade)依然活躍,顯示了碳市場的旺盛生命力。此外,宣布參加2020年美國總統(tǒng)大選的前聯(lián)合國氣候變化特使、前紐約市長布隆伯格資助了一個(gè)由美國各州、城市及公司組成的代表團(tuán)與會(huì),致力于履行《巴黎協(xié)定》。在馬德里出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì)時(shí),布隆伯格還呼吁中美攜手應(yīng)對氣候變化。他說:“不與中國合作,就不會(huì)有解決方案。”
歐盟:計(jì)劃在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和
歐盟是全球最先引入強(qiáng)制性碳排放交易機(jī)制(歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制,EU-ETS)的地區(qū)。就在COP25期間,歐盟委員會(huì)發(fā)布了被稱為歐盟“新發(fā)展策略”的《綠色協(xié)議》(Green Deal),該協(xié)議提出歐盟要在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和,并在2030年前將碳排放量至少降低到1990年碳排放量的50%,并爭取向55%邁進(jìn),展示了歐盟在氣候治理方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟碳排放交易體系將是歐盟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要政策工具。在中歐合作方面,近年來雙方動(dòng)作頻頻,其中中歐碳市場能力建設(shè)成為主要交流項(xiàng)目。在COP25氣候大會(huì)召開前,西班牙(本次大會(huì)主辦國)駐華大使拉斐爾·德斯卡利亞爾在
北京舉辦了一場歐洲外交官參加的討論會(huì)。他說:“未來,共同應(yīng)對氣候變化是中國和歐盟最重要的合作。”
中國:碳市場建設(shè)穩(wěn)步開展
中國全國碳排放權(quán)交易體系已于2017年12月啟動(dòng),根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(
電力行業(yè))》中的工作計(jì)劃,覆蓋電力行業(yè)的碳交易即將開始。COP25大會(huì)期間,中方也在不同場合表達(dá)了使用市場手段解決氣候變化問題的決心。
12月11日,中國角“碳交易體系建設(shè)的政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)現(xiàn)場座無虛席。中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會(huì)上透露,中國正在按照方案部署積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展碳排放報(bào)告核查、配額分配和能力建設(shè)等方面工作,努力建設(shè)歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。在COP25大會(huì)召開前,趙英民于11月27日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,在“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場,實(shí)現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行。美國環(huán)保協(xié)會(huì)總結(jié)分析兩次表態(tài)后認(rèn)為,中國正在建立信心更加堅(jiān)定化、概念更加清晰化、機(jī)制更加“市場化”、“基建”更加完善化、影響更加國際化的碳市場。
另外,大會(huì)期間,由中國發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在主題活動(dòng)上首次發(fā)布《全球電—碳市場研究報(bào)告》指出,基于市場的策略是分配氣候和能源資源的最有效辦法,多個(gè)國家正在積極發(fā)展電力市場和碳市場,亟需全球統(tǒng)一管理。
由中國發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在COP25期間舉辦主題活動(dòng)。
新希望:國際航空碳市場取得突破,新興碳市場值得期待
除了歐美、中國已經(jīng)建立的碳市場,行業(yè)性、地區(qū)性的新興碳市場也值得期待。從行業(yè)角度來看,2016年10月,國際民航組織(ICAO)第39屆大會(huì)通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA),形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。該機(jī)制擬于2021年至2035年分三階段實(shí)施,包括試點(diǎn)期(2021-2023年)、第一自愿階段(2024-2026年)及第二階段(2027-2035年)。自今年1月1日起,根據(jù)國際民航組織(ICAO)的相關(guān)規(guī)定,全球范圍內(nèi)的航空公司已陸續(xù)開始實(shí)施自身碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查(
MRV)工作,標(biāo)志著國際民航組織框架下國際航空碳抵消和減排機(jī)制正式進(jìn)入了實(shí)施階段。
雖然《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則談判再次無果而終,但美國、歐盟、中國之外的其他國家也已開始表達(dá)建立碳市場的意愿。國際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)(IETA)主席福瑞德(Dirk Forrister)在參加中國角的邊會(huì)時(shí)透露,印尼和泰國計(jì)劃明年開始碳市場的相關(guān)工作,西非的塞內(nèi)加爾和南非也考慮在電力行業(yè)中開展碳交易工作。美國環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為,中國可以通過“一帶一路”倡議為國際氣候合作提供更多中國智慧——全國碳市場成功建立后,通過綠色“一帶一路”倡議,可以向“帶路”國家介紹中國碳市場建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn),支持其建立碳交易體系,從另外一個(gè)層面上推動(dòng)全球基于市場機(jī)制的氣候變化合作。