“一帶一路”戰(zhàn)略得到了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，也躍居我國優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之首。“一帶一路”有利于化解我國過剩產(chǎn)能，有利于改善沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于互惠互利的資源配置，有利于促進國際貿(mào)易自由化和全球化。然而，從另一方面看，“一帶一路”也極有可能成為新一輪產(chǎn)能過剩的催化劑，成為又一回重復建設(shè)的助推劑。

在這樣的背景下，能否在“一帶一路”戰(zhàn)略實施前做好環(huán)境保護規(guī)劃，實施中落實環(huán)境保護措施，是決定“一帶一路”戰(zhàn)略實施可持續(xù)性的關(guān)鍵所在，也是避免走“先污染后治理”老路的題中之義。

解決過剩產(chǎn)能是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略意義，而過剩產(chǎn)能的背后卻是資源錯配和嚴重的環(huán)境污染。我國的產(chǎn)能過剩不是周期性產(chǎn)能過剩，也不是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，而是一種體制性的產(chǎn)能過剩，是財政分權(quán)背景下，GDP作為考核地方政府政績的重要指標被盲目崇拜，使得新增的投資項目與國家的整體規(guī)劃背道而馳而引發(fā)的產(chǎn)能過剩。現(xiàn)有觀點普遍認為，“一帶一路”有助于擴大外需，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的窘境。

然而，通過“一帶一路”化解過剩產(chǎn)能并非那么簡單。“一帶一路”化解的過剩產(chǎn)能大多是污染排放總量大、排放強度高的污染大戶。以2013年為例，產(chǎn)能利用率低于80%的行業(yè)包括化學纖維制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)等8個行業(yè)。這8個行業(yè)的平均污染排放總量為52萬噸，平均污染排放強度為37.34噸/萬元。相比之下，產(chǎn)能利用率較高的其他行業(yè)，其平均污染排放總量僅為6萬噸，平均污染排放強度僅為5.66噸/萬元。產(chǎn)能過剩行業(yè)的污染排放總量和污染排放強度分別為非產(chǎn)能過剩行業(yè)的8倍和6倍多。可見，產(chǎn)能過剩不僅派生出更多的行業(yè)污染排放總量，更不利于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源有效配置，致使污染排放強度也居高不下。

因此，在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的前提下，如果為了利用擴大外需和內(nèi)需的途徑將過剩產(chǎn)能徹底化解，勢必排放更多的污染。這樣的“一帶一路”不是綠色可持續(xù)的，是對粗放式工業(yè)化發(fā)展模式的簡單復制。“一帶一路”輸出的過剩產(chǎn)能不應是黑色的，應該是綠色的。決不能讓解決過剩產(chǎn)能演變?yōu)楦噙^剩產(chǎn)能，進而派生更多環(huán)境污染。