黨的十八大以來，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了基本原則，注入了強大動力。在新常態(tài)下，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革與發(fā)展，必須把環(huán)保工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻把握。陜西省環(huán)保工作應(yīng)按照陜西省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、順勢而為。

一是新常態(tài)要有新思路。面對新常態(tài)、抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須把環(huán)保工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻把握，把環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極探索環(huán)境保護(hù)工作的新思路。

要在全面建成小康社會中，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，把握環(huán)境保護(hù)工作的重點，著力解決生態(tài)環(huán)境短板問題；在全面深化改革中，破解環(huán)保工作的難題，建立完善環(huán)境保護(hù)工作的體制機制；在全面依法治國中，強化環(huán)保立法、司法，依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策措施落實；在全面從嚴(yán)治黨中，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，加強環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升環(huán)保系統(tǒng)黨員干部改革創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力。

二是新常態(tài)要有新定位。在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)面臨歷史遺留問題與新型環(huán)境問題疊加、農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境問題疊加、生態(tài)退化與環(huán)境污染疊加、資源環(huán)境約束加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快的新形勢，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展還需要一個階段。環(huán)保部門必須準(zhǔn)確判斷形勢，找準(zhǔn)自身定位，抓住難得機遇，應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實踐充分證明，強化監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。

為此，要進(jìn)一步明確環(huán)保部門的職能定位，把工作的著力點放在環(huán)境監(jiān)管上，放在環(huán)境執(zhí)法上，放在責(zé)任追究上；要進(jìn)一步明確各級政府環(huán)境保護(hù)工作的主體職責(zé)，厘清責(zé)任清單、權(quán)力清單，把各項保護(hù)措施落實到政府各職能部門；要進(jìn)一步落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，強化誰污染誰治理的責(zé)任意識，明確企事業(yè)單位治污減排、風(fēng)險防控、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、信息公開的法律責(zé)任和義務(wù)，倒逼企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。

三是新常態(tài)要有新舉措。要適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的新部署、新要求，著力在“改革”上用功，在“執(zhí)法”上用力，在“嚴(yán)”字上求效。要用改革的舉措破解影響環(huán)境保護(hù)的體制機制障礙，以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治，形成政府主導(dǎo)、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系；要用法治理念、法治方式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策措施的落實，解決群眾反映強烈的環(huán)境突出問題，以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范環(huán)保行為，以最嚴(yán)的監(jiān)管落實環(huán)保措施，以最嚴(yán)的執(zhí)法解決環(huán)境問題，以最嚴(yán)的問責(zé)查究環(huán)保責(zé)任。

四是新常態(tài)要有新機制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新環(huán)保工作的體制機制，加速環(huán)境保護(hù)國家治理體系和治理能力建設(shè)，有效發(fā)揮市場配置環(huán)境資源要素的決定作用，充分激發(fā)社會參與環(huán)保的活力，逐步建立健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的制度機制，通過環(huán)保體制機制創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實。

要以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法劃定生態(tài)紅線。以環(huán)境優(yōu)化開發(fā)為導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，形成以環(huán)境質(zhì)量倒逼污染減排，進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制。研究建立環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究辦法，建立重大生態(tài)決策責(zé)任終身追究制度。

積極探索構(gòu)建總量控制精細(xì)化管理新機制，實行最嚴(yán)格的管控，堅決杜絕無證排污和違法排污。完善排污權(quán)交易和監(jiān)管制度，積極推動排污權(quán)有償使用工作。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境地方性立法， 適時制定《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》，積極推進(jìn)《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》立法進(jìn)程。完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機制，開展環(huán)境污染第三方治理試點。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，完善綠色信貸，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。

五是新常態(tài)要有新突破。新常態(tài)下的環(huán)保工作，必須突出重點、突破難點、綜合施策、依法推進(jìn)。

要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)渭河、漢丹江流域和陜北地區(qū)水污染防治，著力推進(jìn)火電、煤化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)和關(guān)中區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)以陜南三市重金屬污染和土壤污染為重點的綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。進(jìn)一步健全完善環(huán)評審批和總量控制制度、倒逼推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。協(xié)力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)綜合治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)源污染防治、交通源污染防治、建筑工地污染防治，有效解決影響群眾健康安全的環(huán)境突出問題。認(rèn)真落實新《環(huán)境保護(hù)法》，依法約束政府決策行為，依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環(huán)境權(quán)益，使環(huán)保法成為一個有鋼牙利齒的“利器”，成為推進(jìn)建設(shè)美麗陜西的法治保障。通過嚴(yán)格執(zhí)法，讓三秦大地的天更藍(lán)、山更綠、水更清，給黨和人民交一份滿意的答卷。

作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、紀(jì)檢組長