城市規劃對城市開發的控制主要體現在定量及定性分析上，各層面規劃文件具體通過各類圖紙、文本、圖則等工具將控制目標落實，體現政策法規的意圖。其中定性分析對低碳規劃體現在目標性的方向指引，而目前國外標；隹體系更多的是將定量化的指標體系納入政策實施中，或以標準體系的模式對建設進行國際化的規范，以充分體現低碳規劃的理念和要求。

目前國內規劃體系與開發建設結合得最緊密的是控制性詳細規劃階段，控規承擔著維系上層面總規、分規思想與下層面修建性詳細規劃審批實施的重要作用。控規中的規劃指標體系包括規劃用地的各類建設條件的規劃指引，其中包括容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標，低碳概念可緊密結合體現其中。國外建設體系中的B R EEA M《英國)、L EE D(美國)、CA S EB E E(日本)、H Q E(法國)則是通過制定建筑標準的模式對項目建設低碳控制，其體系、指標是國外建筑設計師對建筑進行多年研究實踐后得出的經驗總結，以其為基礎反饋城市規劃指標體系對低碳概念規劃實施有較大的實踐意義和可行性。規劃指標可與低碳建筑標準有機結合，通過硬性指標或者鼓勵政策(獎勵容積率)措施，對地塊建設開發提出限制性條件。在低碳規劃指標體系模式下，增加的開發成本應結合碳交易標準予以補償，對低碳建設產生更直接的經濟鼓勵效應。此外，采用歐美的低碳指標體系也更有利于與國際體系接軌，使國內對碳排放的努力成果易于被國際社會所承認。

目前國際通用的綠色建筑標準評估多數以B R E EA M(英國)、LE ED(美國)為基礎發展起來，該體系相對與其他評估體系也可操作性較強，國際認可程度較高，參與的成員組織也越來越多(圖3)。其中LE ED每隔3—5年更新一次，目前已經發展到LE ED V3．0版本，具有較強的參考作用。LEE D其指標、選項也有很強的客觀指導性，對我國規劃體系的反饋有較大的實操意義(圖4)。未來國際的碳排放權交易必然統一在各國認可的指標規范下，因此本文選用LE ED建筑低碳評估標準作為與我國規劃體系的相結合的重要參數，由此為基礎對建筑設計進行指引。

美國綠色建筑評估體系主要以對相關選項進行積分的形式對綠色建筑進行評估。針對不同的節能減排要求，對目前國內的規劃指引可分為幾類：

1．土地利用規劃、城鄉總體規劃以及分區規劃階段指引作用較強的體系指標：如建筑選址、城市開發、褐地開發、交通設施等選址選項。對于第一類指引性針對選址內容的規劃指標，如開發用地選址、交通站點、雨水、中水利用等應從總規綱要階段，以圖則、規劃指引等手段對不同選址、市政建設地塊進行不同的評分，并將其累計入建設地塊評分中。

2．控制性詳細規劃、修建性詳細規劃階段指引作用較強的體系指標：如材料與資源、節水部分。對于第二類指引性針對建設階段的指標，則可以在控規指引中體現，由此推動可再生材料使用、舊建筑功能置換等節能減排的措施。

3．指引作用較弱體系指標：能源與大氣、室內環境資源部分。第三類指引由于與建筑后期成本掛鉤，已與超越現有規劃體系所能發揮的有效職能了，而應由建筑法規、行業規范等更具體的細則進一步限定。

在此基礎上對城市開發進行有效控制，推動建設沿著節能減排的方向發展，使建筑在低碳發展的框架下建設，總體上對粗放型城市建設進行一定的約束。