建立健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管;創(chuàng)新組織模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實(shí)落實(shí)頁巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策。

要實(shí)現(xiàn)“十三五”頁巖氣發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，全面深化頁巖氣領(lǐng)域改革。依靠技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策支持，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，加大勘探開發(fā)力度，盡快形成節(jié)約、清潔、安全的“工廠化”生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，推動能源革命。特別是要為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，課題組建議從以下幾方面著手：

建立健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)涉及地震勘探、鉆井、水力壓裂、采氣、集輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均存在對水資源、大氣和土壤等方面的污染及對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，為此須加強(qiáng)對頁巖氣勘探開發(fā)事前、事中、事后全過程的嚴(yán)格監(jiān)管。事前監(jiān)管主要針對頁巖氣勘探開發(fā)前的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，從源頭上杜絕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)管應(yīng)著重對土地利用、水資源取用、地表水及地下水污染、廢氣排放、廢棄物處置等進(jìn)行監(jiān)管。事后監(jiān)管應(yīng)對頁巖氣開發(fā)引發(fā)的長期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并嚴(yán)格執(zhí)法，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予重罰。因此，需要盡快制定、完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員，研發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和構(gòu)建系統(tǒng)化檢測方法，推動環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與，規(guī)范信息披露行為。

同時(shí)，創(chuàng)新組織模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大投入力度，統(tǒng)一組織強(qiáng)化理論研究和技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一支國家層面的科技攻關(guān)力量和一批可供全社會共享的高新技術(shù)專利。優(yōu)化整合頁巖氣重大專項(xiàng)、“973”等科技攻關(guān)項(xiàng)目，緊緊圍繞基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等重點(diǎn)方向，集中科研機(jī)構(gòu)和中國石油等單位的優(yōu)勢力量，創(chuàng)新組織模式、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，盡快形成與我國地質(zhì)條件相適應(yīng)的地質(zhì)理論、工程技術(shù)和裝備體系。同時(shí)，重點(diǎn)研發(fā)環(huán)境友好型壓裂液與新型壓裂技術(shù)。當(dāng)前頁巖氣開發(fā)主要采用大規(guī)模水力壓裂技術(shù)，單井平均用水量達(dá)2萬～4萬立方米，且壓裂液中含有10余種化合物，存在水資源短缺和環(huán)境污染等隱患。因此，建議加大投入力度，加快研發(fā)環(huán)境友好型、無水或少水壓裂技術(shù)。

另外，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實(shí)落實(shí)頁巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統(tǒng)一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業(yè)權(quán)管理直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建立頁巖氣資料采集、加工、處理和儲存機(jī)制，加快推進(jìn)頁巖氣資料的數(shù)字化，建立健全頁巖氣資料管理和服務(wù)工作新機(jī)制。加快建立以我國頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘探開發(fā)資料為主要內(nèi)容的、涵蓋國內(nèi)外頁巖氣資源信息的國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家頁巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動態(tài)信息、公共信息、礦業(yè)權(quán)管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務(wù)平臺，以切實(shí)落實(shí)頁巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策，真正做到公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有效競爭。