在5月6日舉行的2015第十六屆中國環博會高峰論壇上，環保部環境規劃院副院長吳舜澤告訴記者，環保“十三五”規劃最大的變化就是改變了過去以總量控制為核心的思路，轉而以質量改善為核心。

編制的最大難點，則在于對“環境小康”的理解。吳舜澤表示，2020年環境質量全面達標不可能，也不現實，“十三五”期間保基本、保底線才應是“環境小康”的核心思路。

“十三五”規劃可能是近幾次五年規劃里最特殊的一個，因為中國經濟全面進入“新常態”了，想從“十一五”規劃、“十二五”規劃平推過來已不太可能。

無獨有偶，環保“十三五”規劃的編制思路也進行了調整。環保部科技標準司副司長劉志全歸納為三大轉變：從總量控制導向轉向質量改善導向，從防治一次污染轉向防治二次污染，從單獨控制特別污染物轉向多向控制多種污染物。

其中，最核心的就是從總量轉向質量。過去抓總量控制，每年核算一下數字，比前一年減了多少，結果最后常常演變為“數字游戲”。減排年年超額完成任務，但公眾的實際感受卻是環境越來越差?，F在改為質量目標，與公眾感受更加接近。

不過，總量目標仍會保留。吳舜澤說，“十三五”期間會繼續把總量控制作為約束性指標，再適度增加一些質量控制的約束性因子。

眾所周知，2020年我國要全面建成小康社會。如何理解“環境小康”成了環?！笆濉币巹澗幹频囊粋€難點。吳舜澤表示，大家對此可能有些誤解。在他看來，2020年很難實現經濟社會環境的系統平衡，總體判斷要到2050年才能實現。

據吳舜澤分析，短板還是在生態環保和農村，而且全國960萬平方公里、31個省、300多個地級市，不可能同步進入“環境小康”，一定有一部分城市或地區要掉隊。在這種情況下，?；?、保底線才是“環境小康”的核心思路。

至于保底線的內容應包括：治理重度灰霾天氣，消滅黑臭水體，切實保障城鄉飲用水水源地和農用地土壤環境質量安全，還要健全環境風險全過程管控機制，及時應對突發環境事件，保障群眾健康等。

吳舜澤表示，基于小康指標的環?！笆濉币巹澞繕藨撌牵旱?020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環境質量得到階段性改善，土壤環境惡化趨勢得到遏制，環境風險得到有效管控，生態文明制度體系系統完整，生態文明水平與全面小康社會相適應。

例如，到2020年，珠三角PM2.5年均濃度率先達標，長三角達到目前珠三角的水平，京津冀達到目前長三角的水平；到2025年，長三角達標，京津冀達到2020年長三角的水平；到2030年，包括京津冀在內的全國80%的城市都要達標。

國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，環?！笆濉北５拙€，既是現實的選擇，也更加合理。因為環境問題是幾十年快速發展造成的，治理起來也需要“歷史的耐心”。

在他看來，發展才是解決環境問題的根本出路。前不久，他到英國倫敦調研，發現英國能夠克服霧霾不是因為放棄了工業化，而是由于開采到更加清潔的油氣田，能源結構發生改善，才使得污染下降。

“特別要警惕‘環保大躍進’，如果是以犧牲發展換來的，就有可能發生大問題?！背＜o文說，如果跨越不了“中等收入國家陷阱”，各種“十條”都將是水中月、鏡中花。

即使不搞“大躍進”，新政策的出臺對環保產業發展的利好也是顯而易見的。

根據吳舜澤的計算，近年來，我國每年的環保投入約為一萬億元，而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后，預計“十三五”期間環保投入將上升到每年兩萬億元左右。

以上海為例，環博會高峰論壇期間，上海環保局局長張全表示，過去15年，上海已經實施了5輪“環保三年行動計劃”，政府承諾每年的環保投入不低于GDP的3%。就在今年，上海市又推出了新一輪的“環保三年行動計劃”，在空氣、水源、土壤、工業等八大領域安排了230多個重大項目和中小項目，3年累計要投入1000億元左右。

這其中，很多都是環保企業的機會。張全舉例說，上海的VOC總量還比較高，相當于十年前的二氧化硫，遍布于工業的各個領域。重點企業大概有2000家，都需要進一步改善治理，環保企業可以“積極跟進”。

另外，上海市政府還打算把原先一些體制內的業務讓渡出來，例如一些環境監測和環境咨詢業務，將從事業單位讓渡給市場，這樣還能取得更好的治理效果。

企業嗅到了商機。臺灣仁維國際股份有限公司業務專員呂奕良告訴《華夏時報》記者，相比中國臺灣地區，大陸“更有錢”，環境治理的力度也更大，所以非常希望能與大陸的地方政府或企業合作。

記者在中國環博會現場采訪，幾乎所有的受訪企業都表示，生意比以前好了。常州金能環保工程有限公司副總經理周雪琳表示，他們企業不做廣告，但還是有越來越多的客戶主動找上門購買他們的設備，主要原因是政府對排污企業要求更嚴了，過去，排污企業只需要買一套“假設備”，檢查來了應付一下，平常都不用開；現在，治污設備不但要有，而且必須運行。

不過，在常紀文看來，企業有些過于樂觀了：環保產業要想發展，還有一個瓶頸就是“缺錢”，因為環保是要“花錢”的，而地方政府目前普遍負債累累，民眾為環境服務買單的意愿也并不高。政府希望通過PPP的模式引入社會資本，解決資金問題，但社會資本目前仍處于觀望階段，積極性不高。如果不解決資金問題，環保產業還是發展不起來。