近日，國家能源局發布了煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）（后簡稱“行動計劃”），從煤炭選洗加工、發展超低排放發電、推進煤化工產業、推廣高效節能環保鍋爐、開展煤炭分質梯級利用、減少煤炭分散直接燃燒、推進廢棄礦物資源化利用等七個方面對“十三五”期間煤炭的清潔高效利用進行了規劃，并針對原煤入洗率、工業鍋爐運行效率以及煤化工示范等指標提出了中期（2017年）和遠期（2020年）考核目標。

第一、國家在同時推動兩方面的能源革命。一方面，國家加速發展可再生能源和非化石能源來優先滿足新增能源需求。通過大范圍的推廣，讓我國在制造、研發、應用等方面積累經驗，探索未來的發展方向；另一方面，國家也在全力推進傳統化石能源的清潔化利用，既解決困擾人民的大氣污染問題，也為我國全面邁向可再生能源體系做好鋪墊。后者對于占我國一次能源消費比重超過65%的煤炭尤為重要。

第二、“行動計劃”所涉及的七個方面，更加偏重煤炭的篩選、利用環節。而能源局聯合環保部和工信部于2014年12月發布的《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（國能煤炭【2014】571號），則更主要涉及到煤炭的開采環節。

第三、大型選煤設備對實現入選率目標至關重要?！靶袆佑媱潯敝攸c提出要開發大規模（煉焦煤600萬噸/年，動力煤1000萬噸/年）的選煤設備。根據規劃，2020年我國大型煤炭基地生產能力占比要達到95%左右，意味著未來煤炭生產將集中在14個大型煤炭基地，因此大型選煤設備的開發利用對于實現原煤入選率80%以上的目標將起到關鍵性作用。

第四、發電將成為煤炭清潔利用的最為關鍵性因素。根據《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》計劃，到2020年電煤占煤炭消費比重將達到60%以上。煤電的能耗和排放對于實現煤炭清潔高效利用的重要性毋庸置疑。在這一環節上，無論是發電集團的主動配合，或是中央政府給予的電價補貼，還是地方政府對于超低排放改造機組在發電量上的支持，進展都較為積極。

第五、高效節能環保鍋爐是實現煤炭清潔高效利用的另一重要因素。除去電力環節，煤炭作為鍋爐燃料所占消費量比例也較高。而這一領域的低效率和污染問題一直以來較為突出。“行動計劃”明確了“十三五”的發展路徑：對新建鍋爐的容量、排放、在線檢測提出嚴格要求；對于存量鍋爐，要進行脫硫、除塵改造；對于不達標鍋爐，要堅決淘汰。同時對于重點控制區，要利用天然氣、熱電聯供和可再生能源進行替代。

第六、煤化工仍將采取謹慎態度?！靶袆佑媱潯睂τ趥鹘y煤化工，提出要上大壓小，淘汰落后產能，并發展副產品的高效利用。對于現代煤化工產業，導向仍然是通過示范完善自主技術，加強技術耦合，而并非大范圍推廣。“行動計劃”還特別關注煤化工產業對水資源、生態環境等方面的影響，對于新建項目要求統一規劃、合理布局。

一句話總結：煤炭在未來仍將占據能源消費的主導地位，“行動計劃”對于如何清潔高效利用煤炭做出了詳細、明確的規劃，尤其重點強調了對于選煤、鍋爐燃燒和煤化工領域的要求，為平穩地向可再生能源過渡奠定了堅實的基礎。