《意見》指出，國土是生態文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。

對于《意見》提出的大力推進綠色城鎮化、劃定城鎮開發邊界，國土資源部規劃司司長董祚繼表示，去年7月國土部會同住建部挑選了14個城市，包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市，進行首期試驗，目前已有初步成果。下一步工作推廣的經驗有五個方面：以資源環境承載力為基礎；堅持節約優先；堅持保護優先；優化城市空間開發格局；做好與現行規劃的銜接。

“我們正在和農業部合作，把所有城郊耕地挑出來進行評價。如果質量確實非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發展，衛星城市、組團式發展。當然也需要依法辦事，如果涉及到調整原來的規劃，要依據法定程序辦理。目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個城市的開發邊界都劃定下來，而且嚴格管理起來。”國土資源部規劃司司長董祚繼說。