對所涉及的經濟指標、經濟政策必須進行生態環境影響的事前評估，主動將增長率等經濟社會發展目標調整到碳排放配額許可范圍內。

在“十三五”發展規劃的制定原則中，應明確提出：先行確定全國的碳排放配額總量約束指標，在此基礎上安排國民經濟和社會發展的各項指標。必須改變以往先行確定經濟發展指標、再考慮生態環境保護問題的做法。具體建議如下。

一、根據“2030年左右二氧化碳排放達到峰值”的承諾，倒推估算出“十三五”規劃期間及各年度允許的“碳排放配額”。以此作為“十三五”規劃各項發展指標制定的前提。

二、以碳排放配額總量為主要指標，同時綜合考慮能耗降低指標、污染物排放總量紅線、國土資源利用紅線、重要生態功能保護區紅線、城鄉居民宜居環境質量紅線等，形成全國的“生態紅線”體系，以此作為制定“十三五”規劃的前置性約束，進而對經濟規模、固定資產投資規模、土地使用規模等制定中長期規劃（指標不作為約束性下限，而應作為約束性上限），強化中長期規劃必須長期堅持執行的嚴肅性。

三、根據倒推估算出的“十三五”規劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，分配各省（區、市）及各部門的“碳排放配額”。明確要求，各省（區、市）、各部門在制定“十三五”發展規劃和年度規劃中，對所涉及的經濟指標、經濟政策必須進行生態環境影響的事前評估，主動將增長率等經濟社會發展目標調整到碳排放配額以及生態紅線許可的范圍內，并在此約束下確立產業結構調整及空間布局等規劃。

（苑春鳴天津商業大學圖書館館長；田惠光民革中央副主席、民革天津市委會主委；劉凱華民革天津市委會副主委）