建設具有人文關懷的新型城鎮化

我國城市化發展的另一個突出問題是城市管理服務水平不高，城市病日益突出。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，外來人口集聚區人居環境較差。這些不僅會給環境帶來諸多風險隱患，還使得剛進城的人口缺乏對城市文化的認同。

鑒于此，在城市環境總體規劃編制過程中，試點城市人民政府積極建立起部門協作機制，征求各有關部門的意見，對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。例如，在福州市城市環境總體規劃的編制中，編制小組就廣泛聽取社會公眾對城市發展的愿望與訴求，結合公眾需求與政府能力，通過提供發展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意的環境基本公共服務，為新型城鎮化發展保駕護航。

城市環境總體規劃編制試點工作啟動短短幾年來，已經在上述多方面深深改變著試點城市的新型城市化發展，這些改變是由淺入深、由表及里、由近至遠的。從表面看，城市環境總體規劃為城市發展多建了幾個垃圾處理場，但實質上，這是對新型城鎮化中公眾健康與環境權利的強調與響應。從表面看，城市環境總體規劃趕走了幾個負面清單企業，但實質上，這是對后續企業選址決策的正面引導。從表面看，城市環境總體規劃利用環境容量核算為城市未來發展畫了張圖，但實質上，有差距才有動力，這是對工業化與城市化發展的極大鞭策。

城市環境總體規劃之所以能對新型城市化發揮如此驚人的效能，與其減法戰略密不可分。不同城市的城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等不同，是在從不同角度告訴人們能做什么、要做什么，而城市環境總體規劃不同，則告訴人們不能做什么、不要做什么。與其他規劃的加法戰略相比，城市環境總體規劃減法戰略的標準更加統一、要求更加直接、監管更加容易。這使得城市環境總體規劃成為新型城鎮化發展進程中每個主體的行為約束，也變為城市發展的先決條件，更是其他規劃實現激勵相容的前提。這就是城市環境總體規劃發揮積極效能的根源。

作者單位：首都經濟貿易大學