促進工業化與城鎮化的同步協調發展

與發達國家相比，我國城市化不僅比例低，還滯后于工業化。工業化與城市化不同步，人口與產業發展不協調，產城融合不緊密，導致在生產污染尚未得到完全治理的情況下，生活污染由于城市環境基礎設施建設的落后而大量滯留，以至于生產污染與生活污染在城市范圍內疊加起來，極大地增加了環境風險。

基于此，城市環境總體規劃在限定城市發展上限、框定城市承受底線的同時，還對其他城市發展路徑，科學核算環境容量，利用工程增容、結構增容、管理增容、科技增容與交易增容等手段增加環境容量，為工業化留足空間，為城市化創造條件。之所以這樣，是因為沒有城市化配合的工業化是弱化的，而沒有工業化支撐的城市化是虛化的，不能單純為了提高城市化率而提高城市化率。只有合理利用環境容量，深挖城市發展潛力，才能以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，實現工業化與城市化協調發展。例如，在沈陽經濟技術開發區環境總體規劃的編制過程中，鑒于經濟開發區以工業發展為核心、城市人口較少的特點，編制小組選擇工業化作為主要突破口，從產業發展的角度入手，針對沈陽經濟技術開發區的資源環境承載力，依據環境風險及環境風險紅線，提出準入負面清單，為后續入區企業提供指引，更為經濟技術開發區的新型城鎮化發展奠定基礎、框定邊界、解除后患。