中國和美國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，也是最大的兩個溫室氣體排放國。2011年全球總共排放了313.4億tCO2，其中中國占25.5%，美國占16.9%。2014年APEC會議期間，中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，公布了各自2020年后的減排目標(biāo)，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，這一聲明的公布引起了世界的廣泛關(guān)注。那么為達(dá)成上述聲明中的減排目標(biāo)，哪個國家需要付出的努力更多呢？

美國到2025年在其減排目標(biāo)分別為26%或28%情景下，單位GDP的CO2排放強(qiáng)度比2005年下降幅度分別為50.5%和51.8%，年下降率分別為3.45%和3.59%。而我國未來可能的強(qiáng)化低碳發(fā)展情景，單位GDP的CO2排放強(qiáng)度到2030年比2005年下降64%，年下降率為4%。以單位GDP排放強(qiáng)度下降幅度衡量，我國未來單位GDP的減排目標(biāo)將高于美國。

美國“清潔電力計劃”是其實現(xiàn)2025年減排目標(biāo)的最主要措施，但其新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不及中國。中國2030年非化石能源比例將達(dá)20%，屆時非化石能源供應(yīng)量約為11.60億tce，比2011年凈增8.92億tce，年均增速達(dá)8.0%。美國2011年非化石能源供應(yīng)量為4.38億tce，到2030年將達(dá)5.5--6.0億tce，凈增長量不足2億tce，年均增速僅為1.2%--1.7%。到2030年中國非化石能源供應(yīng)量將是美國的2倍。

在CO2排放達(dá)峰值方面，中國實現(xiàn)CO2排放峰值時所處的發(fā)展階段要早于美國達(dá)峰值時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。美國能源消費(fèi)及相應(yīng)CO2排放均在2005年已達(dá)到峰值。中國在強(qiáng)化低碳發(fā)展情景目標(biāo)下可在2030年左右實現(xiàn)碳排放達(dá)峰值，且峰值時人均CO2排放約8t水平，低于美國CO2排放峰值時的人均排放19.5t的水平。

2030年中國發(fā)電量需求將達(dá)8--10萬億kWh，為中國2011年發(fā)電量的2倍，年均電力需求增加量為2.8%--4%的水平，分別由煤電和非化石能源發(fā)電來共同實現(xiàn)；其中煤電在發(fā)電中的比重將下降到約60%左右的份額，這意味著非化石能源供應(yīng)量將保持更高的發(fā)展速度，年均增速達(dá)到約8%的水平。屆時每度電的CO2排放強(qiáng)度將下降約35%，年下降率達(dá)2.2%，而美國同期則只需下降約20%即可實現(xiàn)其電力部門的減排目標(biāo)。

上述幾項指標(biāo)的比較更突顯了中國2020年后的減排目標(biāo)是非常宏偉且極具挑戰(zhàn)的。我國提出CO2排放盡早達(dá)峰值目標(biāo)，需要中國在完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)保持較高速的增長過程當(dāng)中實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，該過程早于美國等發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰值所處的發(fā)展階段；中國提出的新能源和再生能源發(fā)展目標(biāo)，即要在相當(dāng)長一段時期內(nèi)實現(xiàn)新能源和可再生能源年均約8%的增長水平，這在人類歷史中是絕無僅有的。在單位GDP碳排放下降強(qiáng)度以及電力部門減排努力等方面，中國也需要比美國付出更大的努力和行動。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府不僅要統(tǒng)籌好全局，全面完善和落實新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，將CO2的減排目標(biāo)逐級分解和細(xì)化到各省、市中去，而且要持續(xù)推進(jìn)新能源技術(shù)的普及和推廣，倡導(dǎo)更加低碳的生活方式和消費(fèi)模式。在這樣的共同努力下，中國將會早日實現(xiàn)從工業(yè)文明到生態(tài)文明的跨越式發(fā)展。

作者單位：清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所

本文節(jié)選：《中國低碳發(fā)展報告2015》