二氧化碳排放量下降2.38%，碳排放強(qiáng)度下降8.78%，火電碳減排成本下降了350億元，全國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)歷了2個(gè)履約周期，行業(yè)減排成效初步顯現(xiàn)。在2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間舉辦的2024年北京國(guó)際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇上，一組數(shù)字引起了記者的關(guān)注。碳交易是如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的？未來(lái)又將如何進(jìn)一步發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用？

有為政府推動(dòng)有效碳市場(chǎng)建設(shè)并發(fā)揮市場(chǎng)功能

“全國(guó)碳市場(chǎng)取得減排成效，得益于制度體系逐漸建立和完善。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕介紹道。

制度體系逐漸建立和完善推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)揮成效實(shí)現(xiàn)減排。隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)和施行了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，涵蓋“行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)文件”的多層級(jí)制度體系已然形成，同時(shí)也構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的法律和政策基礎(chǔ)。

做好碳配額的分配和清繳履約管理工作是完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，有效發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制的另一個(gè)重要的基礎(chǔ)?！拔覀兺ㄟ^(guò)設(shè)立合理的碳排放基準(zhǔn)線，淘汰落后的產(chǎn)能的同時(shí)，不限制碳排放先進(jìn)發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后，較好地處理了溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?！睆堦空f(shuō)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行的管理中，處理好政府和碳市場(chǎng)交易機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用至關(guān)重要，直接決定碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的成敗。一方面，碳市場(chǎng)是政策主導(dǎo)性強(qiáng)的市場(chǎng)，要素設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理是政府碳排放控制意志的具體體現(xiàn)。另一方面，碳市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)由于其自發(fā)性、盲目性削弱其減排功效，政府為碳市場(chǎng)有序運(yùn)行和健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力與制度保障。

為此，張昕表示，要運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，豐富市場(chǎng)要素，優(yōu)化配額分配與清繳管理。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效銜接其他環(huán)境資源要素市場(chǎng)，建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

自愿減排鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與減碳行動(dòng)

強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)則鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與減排行動(dòng)?！巴ㄟ^(guò)自愿減排交易，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更加主動(dòng)自覺(jué)地參與低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用?！北本┚G色交易所有限公司董事長(zhǎng)王乃祥介紹道。

2024年1月，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)各自獨(dú)立運(yùn)行，并通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

目前全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)有哪些特點(diǎn)？王乃祥在現(xiàn)場(chǎng)給出了答案：“目前，我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)突出‘自愿’屬性，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿碳市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能?！?/div>