今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場歷經(jīng)6年改革后正式啟動，成為我國動員全社會減排行動、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的重要政策工具。近期，自愿減排交易機(jī)制（以下簡稱ccer機(jī)制）與綠證綠電制度之間的關(guān)系引起了廣泛關(guān)注，為市場主體開展自愿減排交易活動帶來一定影響。鑒于此，理清上述兩類市場機(jī)制差異化政策定位，以市場自主選擇為導(dǎo)向解決交叉管理問題，有利于實(shí)現(xiàn)各市場機(jī)制政策功能，更好發(fā)揮自愿碳市場減排激勵作用。

堅(jiān)持推進(jìn)CCER機(jī)制建設(shè)的重要意義

持續(xù)夯實(shí)完善CCER機(jī)制，推動建成兼具低碳發(fā)展引導(dǎo)力與國際影響力的自愿碳市場，不僅將為完善我國碳定價(jià)政策框架、推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，也有利于我國適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的國際碳定價(jià)博弈形勢。

一是提振全社會減排積極性。相較全國碳排放權(quán)交易市場等旨在管控重點(diǎn)行業(yè)碳排放的市場機(jī)制而言，CCER機(jī)制為激勵未承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的市場主體主動開展減排活動提供了相關(guān)渠道。現(xiàn)階段，合格減排項(xiàng)目獲簽發(fā)的核證自愿減排量（以下簡稱CCER）可用于實(shí)現(xiàn)全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、企業(yè)產(chǎn)品碳中和、大型活動碳中和等目的，出售此類信用指標(biāo)為項(xiàng)目業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)收益，持續(xù)激勵各類主體自愿采取減排舉措，動員全社會資源積極投向降碳增匯領(lǐng)域，有利于完善我國氣候治理框架，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快新興低碳產(chǎn)業(yè)培育。習(xí)近平總書記指出，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇。根據(jù)機(jī)制框架設(shè)計(jì)，自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)遵循主管部門公布的減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著CCER產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益能夠相對精準(zhǔn)地流向相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，為其經(jīng)營發(fā)展提供源自減排貢獻(xiàn)的資金支持，改善其財(cái)務(wù)表現(xiàn)和融資條件，著力利用市場機(jī)制緩解低碳產(chǎn)業(yè)融資難的問題，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，支撐打造綠色低碳新動能。

三是支持國內(nèi)外碳交易機(jī)制履約。一方面，CCER是全國和地方碳排放權(quán)交易市場的主要合格抵銷單位，重點(diǎn)排放單位可利用適量的CCER抵銷其碳排放配額清繳，為強(qiáng)制碳市場履約提供更高靈活性，有助于降低重點(diǎn)排放單位履約成本，保障強(qiáng)制碳市場減排約束力度總體可控。另一方面，隨著國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）等行業(yè)性國際碳交易機(jī)制實(shí)施，我國國際民航業(yè)等面臨日益增強(qiáng)的國際履約壓力，推動CCER被國際民航組織等認(rèn)可為合格抵銷單位，有助于拓展我國民航公司等潛在履約主體策略選擇空間。

四是增強(qiáng)國際自愿減排交易話語權(quán)。近年來國際自愿碳市場快速發(fā)展，市場規(guī)模逐步擴(kuò)大、機(jī)制數(shù)量明顯增長、信用指標(biāo)用途陸續(xù)拓展。除美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，廣大發(fā)展中國家參與乃至發(fā)起國際自愿減排交易倡議的積極性有所提高，各方圍繞國際自愿減排交易相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等的競爭與博弈日趨激烈。在此背景下，推動擴(kuò)大我國自愿碳市場規(guī)模，引導(dǎo)其與國際自愿碳市場等制度銜接，對于強(qiáng)化我國自愿碳市場國際影響力，并基于我國實(shí)踐增強(qiáng)國際自愿減排交易規(guī)則制定話語權(quán)將發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。

因此，面對因綠電綠證制度實(shí)施所可能產(chǎn)生的“雙重獲益”問題，應(yīng)從科學(xué)性、包容性的視角出發(fā)，以強(qiáng)化我國自愿碳市場影響力和競爭力為出發(fā)點(diǎn)，合理確定兩領(lǐng)域市場機(jī)制在政策設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等層面的協(xié)同路徑，滿足多樣化的政策和市場需求。

CCER機(jī)制與綠證綠電制度之間的聯(lián)系

應(yīng)該認(rèn)識到，CCER機(jī)制與綠證綠電制度雖均有助于推動溫室氣體減排，但其政策目標(biāo)存在明顯差別。前者側(cè)重于激勵高水平減排行動，后者則側(cè)重于促進(jìn)綠色電力消納，這一特點(diǎn)也導(dǎo)致兩者對交叉管理領(lǐng)域的要求存在顯著區(qū)別。

具體來看，隨著綠證綠電全覆蓋工作的推進(jìn)，若海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等可再生能源類CCER項(xiàng)目在獲簽CCER的同時(shí)，出售其所獲綠證，則導(dǎo)致項(xiàng)目取得的部分減排貢獻(xiàn)在自愿碳市場和綠證綠電市場重復(fù)獲得激勵，導(dǎo)致“雙重獲益”，這也在國際組織RE100等主流國際綠電倡議所設(shè)認(rèn)可條件中得到一定反映。其中，得益于額外性等技術(shù)方法要求，自愿減排交易機(jī)制簽發(fā)的信用指標(biāo)，相對綠證等只是反映可再生能源電力零碳屬性而言，更強(qiáng)調(diào)對其相對基準(zhǔn)情景而產(chǎn)生的額外減排貢獻(xiàn)的激勵，從而確保CCER享有更高的指標(biāo)質(zhì)量，并使其應(yīng)用場景遠(yuǎn)超綠證等適用的以間接排放為代表的“范圍二”范疇。近期，歐盟委員會發(fā)布了電動車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案，規(guī)定企業(yè)不可通過購買綠證來降低電力碳足跡，綠證的應(yīng)用場景仍有待觀望。

不難發(fā)現(xiàn)，避免可再生能源發(fā)電類項(xiàng)目產(chǎn)生的減排貢獻(xiàn)“雙重獲益”，成為協(xié)調(diào)CCER機(jī)制與綠電綠證制度的關(guān)鍵著眼點(diǎn)，也是進(jìn)一步理順兩者實(shí)施邊界的重要著力點(diǎn)。考慮到上述機(jī)制簽發(fā)指標(biāo)的差異化功能，以及市場主體因?qū)崿F(xiàn)多樣化減排目的所形成不同需求，建議綠證主管部門在行政層面明確可再生能源類項(xiàng)目不得重復(fù)申領(lǐng)CCER和綠電綠證的前提下，鼓勵此類項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合指標(biāo)用途、開發(fā)成本、技術(shù)要求適用性等因素，自主選擇其項(xiàng)目減排貢獻(xiàn)變現(xiàn)渠道，給予其充足的選擇權(quán)和決策空間，進(jìn)而最大化其減排收益，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，保障我國自愿碳市場發(fā)展空間，提升CCER機(jī)制和綠證制度國際認(rèn)可度。

政策建議

一是平行推進(jìn)自愿碳市場和綠電綠證制度建設(shè)。著眼于兩者差異化政策定位，明確CCER機(jī)制集中于激勵符合額外性要求且能反映優(yōu)秀科技水平的低碳項(xiàng)目，在林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域篩選具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的低碳技術(shù)和業(yè)態(tài)，制定發(fā)布減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足市場對高質(zhì)量信用指標(biāo)的需要。綠電綠證制度則聚焦全面、準(zhǔn)確地對各類綠色電力所具有的零碳屬性進(jìn)行確認(rèn)，銜接非化石能源消納等制度要求。

二是加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)溝通。CCER機(jī)制和綠證綠電制度分別由生態(tài)環(huán)境、能源、發(fā)展改革等部門牽頭負(fù)責(zé)，建議各有關(guān)部門做好充分的信息共享。針對綠證主管部門關(guān)注的“雙重獲益”影響綠證認(rèn)可度問題，建議綠證機(jī)制進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，制定出臺有關(guān)政策法規(guī)，明確對可再生能源類項(xiàng)目參與CCER機(jī)制情況下的綠證凍結(jié)、注銷和回購規(guī)則，避免因部門間政策沖突引起市場主體對參與全國溫室氣體自愿減排交易不必要的顧慮。

三是推進(jìn)“碳—電”市場基礎(chǔ)設(shè)施信息共享。為保障上述市場機(jī)制管理要求能夠有效落實(shí)，應(yīng)推進(jìn)CCER機(jī)制和綠電綠證制度相關(guān)注冊登記系統(tǒng)相互連接，促進(jìn)兩領(lǐng)域市場機(jī)制信息互通，保證各機(jī)制監(jiān)管隊(duì)伍能夠掌握可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目注冊、指標(biāo)簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、使用等情況。對于擬申請注冊CCER項(xiàng)目的該類項(xiàng)目業(yè)主，綠證主管部門可根據(jù)情況對項(xiàng)目相關(guān)綠證予以凍結(jié)或注銷，已交易過綠證的項(xiàng)目可要求其回購并注銷等量綠證，并向社會公開，避免相應(yīng)指標(biāo)流入交易市場后形成不必要的“雙重獲益”，保證市場公平性和嚴(yán)肅性。

作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心