就打造生機(jī)勃勃的“創(chuàng)新之城”而言，德國(guó)首都柏林無(wú)疑走在了世界前列。柏林是歐洲最具可持續(xù)性的城市之一，在柏林城內(nèi)，歷史與現(xiàn)代交相輝映，智慧與生態(tài)融合并重。近年來(lái)，柏林堅(jiān)持“批判性重建”的城市設(shè)計(jì)綱領(lǐng)，隨著大規(guī)模城市更新戰(zhàn)略的推進(jìn)，柏林城市功能日趨合理，綠色發(fā)展理念深入人心，公共基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，居民生活質(zhì)量得到顯著提高。德國(guó)是如何推進(jìn)城市更新之路的呢？

　　完善法律制度，找準(zhǔn)城市更新目標(biāo)。法律制度是城市更新良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的首要保障。德國(guó)之所以能夠有序推進(jìn)城市更新，很大程度上得益于其系統(tǒng)的法律制度和完備的規(guī)劃體系。德國(guó)政府制定了《建設(shè)法典》和《建設(shè)法典實(shí)施條例》，并在1986年正式將《特別城市更新法》并入《德國(guó)建筑法》中，在城市更新過(guò)程中賦予當(dāng)?shù)卣块T(mén)審批、征購(gòu)以及優(yōu)先購(gòu)地等多項(xiàng)權(quán)利。與此同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)制雙軌收集制度，施行《廢物管理法案》《填埋法案》《包裝條例》等相關(guān)法律條令，用于規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)者和市場(chǎng)的行為。單就柏林來(lái)說(shuō)，柏林市政府提出了更加謹(jǐn)慎的城市更新原則，主要以空間形態(tài)邏輯清晰，公園交通流線設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔，注重對(duì)場(chǎng)地歷史、人文遺產(chǎn)的保護(hù)這三個(gè)更新原則為基礎(chǔ)，依據(jù)區(qū)位和所有權(quán)實(shí)行多樣化的政策，并致力于將一些閑置的制造業(yè)用地和舊基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃為自然保護(hù)公園。

　　倡導(dǎo)因地制宜，加強(qiáng)綠色規(guī)劃。柏林城市更新的精妙之處體現(xiàn)在不急于對(duì)城市發(fā)展做精細(xì)的規(guī)劃，而是因地制宜，以完善的營(yíng)商環(huán)境、流暢便捷的生活體驗(yàn)、綠色宜人的居住條件等優(yōu)勢(shì)吸引全世界的高科技人才和創(chuàng)業(yè)公司入駐。與此同時(shí)，在具體實(shí)施過(guò)程中，柏林亦注重采取先小規(guī)模試點(diǎn)應(yīng)用，再大范圍推廣的行動(dòng)模式，以提升綠色規(guī)劃的整體效果。以柏林“歐瑞府”綠色低碳智慧園區(qū)為例，該園區(qū)前身是一座廢棄多年的煤氣站，2008年前后被私人資本買(mǎi)下，改建成為踐行德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的高科技示范園區(qū)。整片區(qū)域通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料等清潔能源來(lái)發(fā)電供熱，提供給其中的辦公大樓、住宅、餐廳、會(huì)議中心、學(xué)校、研究所等使用。除了歷史保護(hù)建筑以外，園區(qū)內(nèi)的所有新建建筑全部采用被動(dòng)式建造方法，使得每平方米建筑內(nèi)耗能降低至僅90千瓦時(shí)/年。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)還建設(shè)了由1.4萬(wàn)個(gè)傳感器、1000多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)組成的分布式智能微電網(wǎng)，對(duì)所有能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了能源的自給自足和高效管理。值得一提的是，柏林市政府針對(duì)園區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)設(shè)有專門(mén)的資助經(jīng)費(fèi)，但并不提供給整個(gè)科技園區(qū)，而是向所有企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行申請(qǐng)，從而推動(dòng)構(gòu)建良性的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)。

　　重視公共交通建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。柏林地鐵總長(zhǎng)度約155公里，城際鐵路305公里，公交線路1725公里，三種線路共同構(gòu)建了柏林便捷快速的交通系統(tǒng)。柏林市政府將輕軌系統(tǒng)與地鐵系統(tǒng)相互分離并有機(jī)統(tǒng)一，以滿足不同客流的需求。同時(shí)，延長(zhǎng)輕軌線路的到達(dá)范圍，減少地鐵的換乘次數(shù)，完善票制票價(jià)系統(tǒng)，靈活安排運(yùn)營(yíng)時(shí)間，在高密度的城市空間中建成與之相適應(yīng)的便捷、舒適的公共交通系統(tǒng)，有效推動(dòng)了城市更新速率。此外，柏林市政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)中的固廢資源管理。截至目前，柏林城市的固廢循環(huán)利用率達(dá)到65%，建筑廢物循環(huán)利用率則高達(dá)90%，在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的過(guò)程中，城市的生態(tài)環(huán)境也得到顯著改善。

　　建設(shè)城市森林，打造生態(tài)化城市。柏林公共綠地為1.3萬(wàn)公頃，共計(jì)3300余處，占比大約為14%，城市森林面積為1.6萬(wàn)公頃，占比大約為18%，城市森林無(wú)疑是柏林綠色城市更新建設(shè)中的核心部分。比如，柏林和勃蘭登堡林業(yè)發(fā)展大綱正是柏林城市森林建設(shè)的縮影，經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間新建人工樹(shù)林5090公頃，致力于通過(guò)多元化的造林方式，小面積打造多種林分結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，更好滿足大眾需求，推動(dòng)城市更新中的綠色建設(shè)。柏林制定相應(yīng)的政策，主要參考綠化面積，實(shí)施針對(duì)性的減稅激勵(lì)措施、資金補(bǔ)貼措施，并引導(dǎo)市民針對(duì)公務(wù)建筑垂直墻壁、平屋頂、閑置角落等進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在利用城市社區(qū)四周的公共空間時(shí)，柏林市政府允許市民進(jìn)行低價(jià)租用，致力于將其打造成為花草、蔬菜混合種植的綠色地帶，以城市綠地建設(shè)加快推進(jìn)城市更新，更大力度提升城市精細(xì)化、生態(tài)化水平。