談海洋環境保護法修訂

僅8條未做修改，有許多制度創新和務實管用舉措

新京報：新修訂的海洋環境保護法今年1月1日起施行，新法有哪些創新的亮點和舉措？

胡松琴：新修訂的海洋環境保護法對保護和改善海洋生態環境，讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，保障生態安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生，具有重要意義。

新修訂的海洋環境保護法相比舊法（2017年修訂），法條數增加27條，共124條，其中僅8條未做修改，其他條款均作出修改或為新增內容。新法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，總結海洋生態環境保護的實踐經驗，有許多制度創新和務實管用的舉措，主要體現在以下四個方面。

一是更加注重系統觀念。新法明確將陸海統籌作為海洋生態環境保護的原則，規定國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協調。新法統一了海岸工程與海洋工程建設項目海洋環境保護原則要求，加強了入海河流管理，協同推進入海河流污染防治，進一步強化入海總氮、總磷排放管控，要求入海河流流域有關地方按照國家有關規定制定控制方案并組織實施。新法還強化了對海洋生態系統和生物多樣性的保護，對改變重污染防治、輕生態保護傾向，構建環境治理與生態建設并重的“大環?！备窬志哂兄匾饬x。

二是更加注重壓實責任。新法建立了海洋環境目標責任制與考核評價制度，明確沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任。

三是更加注重問題導向。新法聚焦海洋垃圾這一突出海洋生態環境問題，明確沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。這些規定體現了系統治理的思路，多環節多舉措遏制海洋垃圾入海數量，通過攔截、收集、打撈已經進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統籌治理的閉環。

針對入海排污口，新法要求優化入海排污口設置，排污口責任主體加強排污口監測，按照規定開展監控和自動監測，禁止在需要特別保護的區域，新設工業排污口和城鎮污水處理廠排污口。針對海水養殖，規定禁止在氮磷濃度嚴重超標的近岸海域新增或者擴大投餌、投肥海水養殖規模；沿海省級人民政府應當制定海水養殖污染物排放相關地方標準，加強養殖尾水污染防治的監督管理；工廠化養殖和設置統一排污口的集中連片養殖的排污單位，應當按照有關規定對養殖尾水自行監測。

四是更加注重嚴懲重罰。新法在法律責任方面增加了處罰事項、加大了處罰力度、豐富了計罰方式和處罰手段，有效解決了“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題，完善了海洋生態環境保護制度體系，對違法行為形成有力震懾。例如，針對造成珊瑚礁等海洋生態系統或者自然保護地破壞的情況，按照每平方米一千元以上一萬元以下進行計罰；針對海上違法傾廢活動頻發、違法處罰偏軟偏輕等問題，新法提高了處罰金額，增加了一定時間內行業禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施，新增連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應當與造成環境污染和生態破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應用制度。

談海洋垃圾污染防治

近期將以60余個海灣為重點，開展拉網式海洋垃圾清理行動

新京報：海洋垃圾和微塑料污染防治是社會廣泛關注的問題，目前我國海洋垃圾與微塑料的污染現狀如何?下一步在海洋垃圾污染防治方面還將重點開展哪些舉措?

胡松琴：塑料污染治理是人民群眾關心的“關鍵小事”，更是關乎生態文明建設成效的“國之大者”。海洋垃圾的主要類型就是塑料垃圾，占到了80%以上。根據近年來的監測結果，我國海洋垃圾和微塑料平均密度與國際同類監測研究結果基本持平，整體處于中低水平，海面漂浮塑料類型主要為泡沫、顆粒、纖維和碎片。

近年來，我國持續加強包括海洋在內的塑料污染治理，制定出臺了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》《江河湖海清漂專項行動方案》等文件，強化塑料污染的源頭減量、過程管控、清理整治等。

沿海地區也加強探索創新，結合美麗海灣建設工作，因地制宜開展海洋垃圾特別是塑料污染治理，浙江臺州創新建立的“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式還榮獲了聯合國環境保護最高榮譽——“地球衛士獎”。

為深入貫徹落實新修訂的《海洋環境保護法》，生態環境部將會同有關部門主要做好以下三個方面工作。

嚴格塑料垃圾的源頭管控與入海防控。進一步加強塑料生產和使用的源頭減量，加快推進塑料廢棄物回收利用和處置，大幅減少塑料垃圾環境泄漏量。同時，指導督促沿海地方加大力度，做好塑料垃圾的源頭管控與入海防控，多措并舉減輕海洋垃圾的源頭排放壓力。

推進沿海地方政府加強海洋垃圾和塑料污染治理。繼續加強海洋垃圾和微塑料等的監測監管，指導督促沿海地方建立健全海洋垃圾清理長效機制。近期，謀劃推進“沿海城市海洋垃圾清理行動”，以全國沿海地市城鎮建成區毗鄰的60余個海灣為重點，持續開展拉網式的海洋垃圾清理行動，推動海洋垃圾治理取得新成效。

加強海洋垃圾防治宣傳教育和公眾參與。結合開展“世界環境日”“世界海洋日”及其他系列活動，在沿海城市推動公眾參與清潔海灘行動，通過報紙、電視、網絡等媒體，加大科普宣傳力度，組織開展海灘和海洋垃圾清理志愿者活動，增強公眾意識。

談恢復海洋生物多樣性

將加強珍稀瀕危海洋生物系統性保護

新京報：修訂后的海洋環境保護法加強海洋生物多樣性保護。在恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態方面，未來將開展哪些重點工作?

胡松琴：我國是海洋生物多樣性最豐富的國家之一，已記錄海洋生物28661種，約占全球海洋生物物種數的13%，分布著河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等重要生態系統。加強海洋生物多樣性保護是新修訂的《海洋環境保護法》的一大亮點，主要規定了四個方面的內容。

一是健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞；二是鼓勵科學開展水生生物增殖放流，因地制宜采取投放人工魚礁或者種植海藻場、海草床、珊瑚等措施，恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態；三是開發利用海洋和海岸帶資源，應當對重要海洋生態系統、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護，維護海洋生物多樣性，并對引進海洋動植物物種提出了避免對海洋生態系統造成危害的要求；四是以恢復生物多樣性和生態系統基本功能為重點開展生態修復，優先修復具有典型性、代表性的海洋生態系統。

下一步在貫徹落實新修訂的《海洋環境保護法》有關要求方面，我們將依據職責做好以下工作：持續加強海洋生物生態保護，配合有關部門加快建立健全海洋自然保護地體系，以海灣為基本單元，加強紅樹林等典型海洋生態系統、珍稀瀕危海洋生物及棲息地、重要生態廊道等的系統性保護。

指導督促沿海地方加強受損海洋生態系統的修復恢復，落實好“十四五”相關規劃和行動方案的部署和要求，與有關部門共同指導督促沿海地方識別受損海洋生態系統的區域分布及問題特征，有針對性地實施海洋生態恢復修復措施，加強對海洋生態修復區生態環境狀況的監督管理；加強海洋生物生態的監測監管，依據職責持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，加大海洋自然保護地和生態保護紅線的常態化生態環境監管，不斷強化典型海洋生態系統健康狀況的監測監控，多措并舉推動海洋生態系統質量和穩定性持續提升。

談污染物排放管控

入海排污口排查整治工作穩步推進

新京報：在加強污染物排放管控方面，今年將開展哪些重點工作？

胡松琴：陸源污染作為海洋污染主要來源，一直是我們的管控重點。其中，入海排污口作為陸源污染物進入海洋環境水體的重要通道，也是海洋生態環境監督管理的重點難點。

自2022年國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》以來，各地、各部門積極落實《意見》任務要求，入海排污口監管取得積極進展。2023年，包括溯源總則、整治總則在內的5個入河入海排污口監督管理技術指南相繼發布；國家入海排污口監督管理信息化平臺投入使用，入海排污口動態管理臺賬逐步健全；18個地市的入海排污口排查質量現場核查抽測，以及8個地市的排查整治專項行動相繼開展，沿海地方入海排污口排查整治有關工作穩步推進。

今年我們將繼續抓好入海排污口這個“牛鼻子”，重點是落實《海洋環境保護法》中入海排污口有關要求。一是健全制度標準體系，明確入海排污口備案、監測、執法管理要求，同時繼續推進入海排污口科學溯源、規范建設等配套技術標準的編制。二是完善信息平臺，加強入海排污口臺賬信息管理。三是強化監管，在去年基礎上，繼續組織開展入海排污口排查質量核查和專項整治行動，指導督促沿海地方入海排污口“查、測、溯、治”任務落實落地。

今年新實施的《海洋環境保護法》對海水養殖監管提出了新要求，我們也將繼續聯合農業農村部，強化海水養殖的生態環境監管。一是督促還未出臺海水養殖尾水排放地方標準的沿海省份加快出臺。二是指導做好標準實施的“后半篇文章”，在試點基礎上，逐步健全海水養殖的尾水監測體系，嚴格實施生態環境監管和執法檢查。三是及時梳理地方遇到的問題和困難，組織專家加大幫扶力度，強化污染防治技術的推廣和示范應用。

談委員履職

我國海域碳封存潛力巨大，建議加快推進海上CCUS示范項目落地實施

新京報：去年，您提交了《關于有序推動二氧化碳海底地質封存，助力實現碳中和目標的提案》，二氧化碳海底地質封存有何意義？目前這一提案的辦理進展如何？

胡松琴：碳捕集利用與封存技術（CCUS）作為國際公認的大規模二氧化碳減排技術，是我國實現碳中和愿景不可或缺的“托底”技術保障手段之一。

國家高度重視CCUS產業的發展。2021年，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求“推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用”；國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出“建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目”等。

我國發展海上CCUS具有顯著優勢。我國陸地適宜封存的區域主要分布在西北和東北區域，但高碳排放的企業主要集中在華東和華南等沿海區域，陸地封存的源匯匹配性不佳，制約了陸上CCUS的規模化發展。但海洋方面，根據自然資源部中國地質調查局2023年發布的初步預測結果，我國海域封存潛力巨大，達2.58萬億噸。同時適宜封存的海域與我國高碳排放企業的集中所在區域距離較近，因此海上大規模封存二氧化碳的潛力和可行性更佳。同時與陸地封存相比，海上CCUS還具有安全性高，環境風險小等優越性。

基于上述考慮，我提交了關于有序推動二氧化碳海底地質封存，助力實現碳中和目標的提案。經商科技部、自然資源部、生態環境部、國家能源局，國家發改委于去年8月形成了針對這一提案答復的函，從加強產業政策設計、建設示范工程、建立健全安全風險監管制度和深化國際合作等四個方面，對所提的有關意見建議給予切實答復。

新京報：今年您關注什么問題？預計在會上提出什么建議或者提案？

胡松琴：今年，我將繼續針對海上CCUS工作提出有關提案，重點針對如何加快推動海上CCUS示范項目落地實施這一具體工作層面，提出有關意見建議。

提出本提案，我主要是考慮到：目前我國CCUS仍處于技術研發和示范階段，示范項目的落地對于推動整體行業發展具有重要的引領作用，是推動該行業發展的“牛鼻子”；另外，截至2022年底，我國示范投產的CCUS項目共計約50項，僅1項是海上CCUS項目，且規模較小，計劃年封存量為30萬噸/年。同時，據調研，目前海上規?；?、產業集群式CCUS示范項目已具雛形，但仍停留在概念和研究層面，且由于一些困難，相關項目尚未落地實施。為此，經過調研和分析，針對推進海上CCUS示范項目落地實施，提出了有關意見建議。