據中國銀行間市場交易商協會（以下簡稱“交易商協會”）最新披露的數據，2023年1至5月，我國共發行綠色債券3784億元，存量規模達1.7萬億元，居全球前列；同時，二級市場交投活躍，全市場綠色債券參與交投754只，規模5800億元，市場積極性持續提升。

　　我國綠色債券市場的高質量發展離不開制度的逐步完善，也與各類市場參與主體的積極作為密切相關。其中，評估認證機構作為重要“看門人”，在為綠債發展保駕護航過程中發揮著不可或缺的作用。

　　日前，綠色債券標準委員會（以下簡稱“綠標委”）組織18家通過注冊的評估認證機構完成了2022年度自查工作，形成了《2022年度綠色債券評估認證市場運行及相關情況的通報》（以下簡稱《通報》）并予以發布。從去年9月至今，綠債“看門人”交出了首份年度“答卷”。

　　綠標委表示，經自查發現，各家評估認證機構創新了多項亮點工作和產品特色，專業能力和評估認證水平均有了較大程度的提升。但同時也發現，部分評估認證機構在評估方法制定、綠評項目實際操作中存在一定的問題，評估認證機構應對年度發現的自查問題引以為戒，持續建立健全內控機制、提升評估認證專業水平，嚴格按照《綠色債券評估認證行為指引（暫行）》要求合規開展各項業務。

　　業內人士普遍認為，此次對評估認證機構開展自查工作，有利于督促評估認證機構進行全面“體檢”。評估認證機構應依規執業，進一步規范綠債評估的業務承接和評估流程，持續提升評估認證質量，共同維護市場秩序，把好綠債“準入關”，切實引導資金準確流向綠色低碳領域，筑牢綠色發展根基。

　　八成綠色債券通過評估認證

　　《通報》顯示，2022年，國內全市場經評估認證的綠色債券共計416只，占全市場綠色債券發行只數的80%；評估認證總規模達7831.51億元，占比89.56%。

　　從產品類型看，2022年，綠色金融債券共發行73只，均經評估認證，規模總計3599.97億元，涉及發行人50家；已發行經評估認證的綠色債務融資工具共226只，規模2916.11億元，占比90.7%，涉及發行人134家；已發行經評估認證的綠色公司債券共114只，規模1281.33億元，占比75.1%，涉及發行人86家；已發行經評估認證的綠色企業債共2只，規模14.1億元，涉及發行人1家。

　　從評估認證業務情況看，市場集中度較高。聯合赤道、中誠信綠金和遠東資信合計認證只數占比79%，認證只數均在82只以上，第四名認證只數為16只，差異較為明顯；聯合赤道、中誠信綠金、安永和遠東資信合計認證規模占比86%，單家機構認證規模均在1200億元以上，第五名及之后認證規模在500億元以下，規模差異較為明顯。從存續期評估認證情況來看，聯合赤道、中誠信綠金、安永、東方金誠信用和中節能衡準合計認證只數占比90%，這五家機構合計認證規模占比86%，與其前幾年業務積累量較大存在一定關系。

　　分析人士表示，受益于綠色債券市場的快速發展，前述占據大部分市場份額的評估認證機構業務得以持續增長。目前，通過綠標委審議的18家機構中，國檢集團、中國質量認證中心、安融征信及大公低碳四家機構仍未開展國內綠色債券評估認證業務。其中，國檢集團和中國質量認證中心由于業務集中于碳市場，債券市場參與者認知度較低；安融征信和大公低碳則因成立時間較短、進入評估認證市場較晚，競爭力有待提升。

　　機構執業水平有望進一步提升

　　“評估機構的注冊名單是動態調整的，且綠標委對不同層次的評估認證機構實施分層分類的精細化管理，有利于形成激勵約束機制，推動評估認證機構保持良性競爭態勢，激勵各家機構通過提高專業度、口碑等方式來明確自身競爭優勢。”有業內人士告訴《金融時報》記者，這也促進了機構建立更優的評估認證體系和方法，提升評估認證質量，從而進一步確保綠債的“綠色”屬性。

　　從執業水平看，2022年，前述評估認證機構新獲得的資質主要包括：綠色債券評估認證業務資質，氣候、社區和生物多樣性標準（CCB）資質，國際可持續發展和碳認證（ISCC）資質等。與此同時，綠色債券評估認證機構去年全年新制定修改了30項制度，其中，77%為尚未開展獨立執業的評估認證機構制定規則，制定修訂的制度主要針對綠色項目的認證（方法、流程、獨立性等）、專業人員的培養等方面。

　　此外，評估認證專業隊伍不斷擴大。《通報》顯示，2022年，18家機構共有審計、會計、環境領域專業人員565名，為綠色金融發展提供了大量人力資源。同時，大部分機構均有新入職專業人員，其中，業務規模靠前的機構新入職人員較多，當年共計新入職專業人員87名。從評估認證機構專業人員占比來看，除個別機構占比相對較低外，其余機構專業人員占比均達到六成以上，部分機構從事綠色債券評估認證業務的全部為專業人員。

　　在安永大中華區金融服務氣候變化與可持續發展合伙人李菁看來，目前，境內綠債評估認證業務開展過程中仍存在一些亟待解決的痛點問題。如機構類型多樣、認證水平參差不齊；參與機構過于分散，尚未形成規模效應。監管部門正在指導研究完善評估認證標準，通過統一評估認證方法，提高認證報告質量，有助于切實發揮評估認證機構“看門人”作用。

　　評估認證業務呈現多個亮點

　　“通過2022年度評估認證業務自查發現，部分機構在政策文件理解、綠評項目屬性、收費形式等方面存在一些瑕疵，個別評估認證項目綠評不夠嚴謹、業務流程有待完善，但相關機構均積極進行整改，及時推動相關業務規范發展。”綠標委表示，同時，各家機構積極拓展綠色金融領域相關業務，參與綠色金融體系建設，在促進綠色金融市場高質量發展方面的作用日益顯現。

　　去年以來，多家評估認證機構與企業、主承銷商等市場主體一道，結合市場需求，共同推動綠色債券和轉型金融產品創新，助力多筆首單綠色債券或環境、社會和公司治理（ESG）債券創新落地。例如，助力發行“長江流域生態系統保護和修復”“基礎設施綠色升級”“清潔能源裝備制造”等主題綠色金融債；參與創新多單ESG首筆、區域首筆、綠色資產證券化等亮點項目，促進ESG金融產品的創新發展。

　　與此同時，有13家評估認證機構積極參與國內外綠色債券、可持續金融、轉型金融等專項課題研究。參與中歐《可持續金融共同分類目錄》等多項課題研究工作，促進綠色資產標準的互認互通；多家機構通過專項課題研究，進一步提高了評估認證專業能力。此外，評估認證機構積極組織舉辦中國責任投資論壇、中國氣候投融資國際研討會等活動，并發布《中國綠色金融政策分析報告》《全球金融機構環境與氣候信息披露實踐研究》《氣候友好型金融機構評價導則》等多項研究成果，積極為綠色金融領域建言發聲，共同營造推動綠色金融高質量發展的良好氛圍。

　　值得一提的是，在地方生態價值核算、綠色金改試驗區綠色創新等方面，也均有評估認證機構活躍的身影，以幫助區域發展融入綠色因素。同時，多家機構協助商業銀行建立完善碳減排、綠色信貸的遴選機制及標準，協助企業搭建ESG數據庫、規劃綠色發展路徑等，積極引導市場主體實現綠色發展。