河南省生態環境廳對省政協十三屆一次會議第1311021號《支持CO2捕集利用封存加快碳達峰
碳中和》提案租出答復如下：
孫喜新委員：
非常感謝您長期以來對生態環境保護和綠色低碳發展工作的關心與支持。您提出的關于《支持CO2捕集利用封存加快碳達峰碳中和》的提案收悉，經與國家稅務總局河南省稅務局、省財政廳共同研究，現答復如下：
2020年12月，生態環境部印發了《碳
排放權交易管理辦法（試行）》（部令第19號），明確了重點排放單位、碳排放權的分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監督管理及罰則等相關規定。碳排放權注冊登記機構設在湖北碳排放交易中心有限公司，碳排放權交易機構設在上海環境能源交易所股份有限公司，溫室氣體自愿
減排交易機構設在
北京綠色交易所，并明確要求建立全國統一的碳排放權交易
市場，不再新增碳排放權交易試點省（市），原有7個碳排放權交易試點將逐步納入全國碳排放權交易市場。目前，國家已經建立了全國
碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記結算系統和全國碳排放權交易系統，正在建設全國溫室氣體自愿減排交易系統，生態環境部將按照國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》的要求，正在建設并不斷完善全國統一的碳排放權交易市場。
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易，選擇以發電行業為突破口開展碳排放權交易，目前市場整體運行平穩，發電企業減排意識不斷提升，市場活躍度穩步提高，截至2023年4月19日，全國累計成交量達2.33億噸，累計成交額達106.87億元。在發電行業碳市場健康運行的基礎上，國家將逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍至
鋼鐵、
建材、
有色、
石化、
化工、
造紙、
航空等行業，豐富交易品種和交易方式。同時，還將逐步縮小免費配額基準值，充分發揮市場機制在控制二氧化碳排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。省生態環境廳將積極指導、幫扶發電企業積極參與全國碳排放權交易，同時，按照國家統一安排部署，我省已開展對鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業碳排放核查，摸清企業碳排放底數，實施動態管理，科學組織引導企業進行
碳減排技術改造，持續降低企業碳排放強度。同時，生態環境部正在公開征集溫室氣體自愿減排項目
方法學，建立健全完善溫室氣體自愿減排項目方法學體系，全面提升方法學的科學性、適應性和合理性，為碳捕集納入
碳交易奠定基礎。
二、穩妥推進碳捕集技術
省委省政府高度重視碳達峰碳中和工作，省委省政府印發的《河南省碳達峰實施方案》（豫發〔2022〕29號）明確提出，集中力量開展碳捕集利用與封存技術，推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。省政府印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（豫政〔2021〕22號）明確提出，有序推進碳捕集、利用與封存技術集成示范。《河南省科技支撐碳達峰碳中和實施方案》（豫科〔2022〕180號）要求，加快碳捕獲利用與封存技術（CCUS），集群式封存與分布式固碳利用統籌技術研發。加快碳捕獲利用與封存在煤基能源產業轉化、
電力系統、工業領域的應用。超前部署新一代低成本、低能耗、安全可靠的CCUS技術研發，鼓勵碳捕獲利用與封存、
節能等相關領域的技術創新與應用。《河南省工業領域碳達峰實施方案》（豫工信聯節〔2023〕34號）要求，突破一批高效能儲能、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源利用等關鍵核心技術，鼓勵開展碳捕集利用與封存等節能低碳技術的典型應用場景示范。《河南省減污降碳協同增效行動方案》（豫環〔2023〕6號）要求，開展碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，加強低碳試點經驗交流，形成可推廣、可復制的低碳發展模式。這些
政策的出臺，為我省碳捕集封存利用奠定基礎。
雖然“十三五”以來，中原油田與河南心連心集團開展了碳捕集利用驅油封存技術，但是和全國其他CCUS技術一樣，存在
運輸途徑長、項目規模較小，技術成本高，與其他技術相比，競爭優勢不明顯，制約技術推廣應用。目前，隨著全球氣候目標共識達成，CCUS技術的外延和內涵不斷拓展，其應用場景和推廣條件也在不斷發生變化，一代碳捕集技術向二代低成本碳捕集技術的轉化。據有關專家預測，到2030年，成熟的捕集技術單體規模大幅提高，碳捕集向管道運輸轉變，現有技術開始進入商業應用，具備產業化能力；到2035年，低成本、低能耗的捕集技術研發成熟，完成一代技術向二代技術轉化，路上運輸管網開始部署，新型技術發展成熟，開始快速推廣，實現大規模商業化運行；到2050年，二代捕集技術完成商業化推廣，基本形成陸地運輸管網，在難減領域迅速普及，多個產業集群建成；到2060年，完成負排放關鍵技術部署，實現深度減排與碳中和目標。
三、積極爭取財政稅收政策
目前，國家出臺了一系列稅收政策，支持生態環境保護和減污降碳。如：在資源綜合利用方面，納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。在企業所得稅方面，企業從事符合規定條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》等文件規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。在新能源汽車方面，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅；對符合條件的節能汽車減半征收車船使用稅，對新能源汽車免征車船使用稅。同時，我省也出臺了《河南省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，確定了財政支持重點方向和領域，其中：明確對低成本二氧化碳捕集與封存等技術創新予以支持；提出了強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發揮稅收政策激勵約束作用、落實政府綠色采購財政等支持政策，支持如期實現碳達峰碳中和目標。同時，中央和省級財政還設立了生態環境資金，用于支持、鼓勵和引導企業加大污染防治工作力度，但技術研究類項目暫不符合資金支持方向。為拓寬生態環境保護投融資渠道，加大生態環保重大項目支持，2022年，生態環境部開發了生態環保金融支持項目管理系統。依托該系統，建立生態環保金融支持項目儲備庫，入庫項目以市場化運作項目為主，入庫項目類型包括治理責任主體為企業的項目，采用生態環境導向的開發模式、政府和社會資本合作模式及其他市場化方式運作的項目，均可申請納入儲備庫。納入儲備庫的項目，生態環境部將推送至金融機構，促進項目與金融機構對接，獲得貸款支持。二氧化碳捕集和封存企業可根據項目入庫要求，積極謀劃項目申請入庫，爭取金融機構支持。
由于我國稅收政策立法權的高度集中，省級人民政府只能在授權范圍內出臺相關稅收政策。省級及以下稅務部門的主要職責是貫徹落實好國家現行稅收政策，沒有制定出臺稅收優惠政策的權限。對委員的建議，省稅務局將積極開展政策調研，及時向國家稅務總局反映，爭取政策支持。省財政廳也將在落實好既有政策的基礎上，深入調查研究，加強財政資源統籌，推動資金、稅收等政策協同發力，加大對封存企業支持力度，提升企業封存利用的積極性。同時會同有關部門指導相關企業積極申報項目，爭取中央資金支持。
2023年5月22日
