“近年來，我國碳中和技術飛速發展，但是相應的政策和立法保障尚未跟上?！痹谌涨?a target="_blank" class="relatedlink">北京市國際生態經濟協會主辦的國際碳中和和高質量發展大會上，中國政法大學教授王燦發認為，當前我國實現“雙碳”目標的任務十分艱巨，亟須更為完善的政策和立法體系提供強有力支撐。

 實現“雙碳”目標任務艱巨

“實現‘雙碳’目標任務艱巨，需要政策和立法提供強制力和約束力?！痹谕鯛N發看來，“雙碳”目標的實現面臨來自多方面的阻力。

首先，我國的碳排放量大，但減排時間緊、幅度大、任務重。說到這里，王燦發舉了個例子，“上世紀90年代，歐盟的二氧化碳排放量已達45億噸的峰值。如今中國碳排放量已超100億噸，卻仍未達到峰值?！睔W盟提出要在本世紀中葉實現碳中和，其碳達峰和碳中和之間間隔了60年。而我國從碳達峰到碳中和僅有30年時間。因此，我國面臨比發達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。

同時，我國還面臨發展經濟的問題。王燦發指出，從2015年到2020年，中國城鎮每年新增就業人口超過1000萬人，推動就業需要新建工廠、發展產業，這也意味著產生更多的二氧化碳。

另外，我國減排過程中存在復雜的利益關系。一方面，發達地區和不發達地區的發展速度不同、人均GDP差距較大，不發達地區比發達地區面臨更多的減排壓力。另一方面，不同行業的減排力度也不一致。不同行業碳排放結構不平衡，制造、采礦等行業排放量大、勞動力密集，需要通過更新技術降低二氧化碳排放量。但技術越先進，需要的勞動力越少，就業矛盾將進一步激化。同時，減排重點集中在少數行業，會給這些行業帶來極大的壓力，增加碳減排的阻力。

此外，我國未從根本上解決環境污染和生態破壞問題，減污降碳的同時需要兼顧生態保護與生態修復，資金投入量大。與此同時，我國缺少減碳固碳的核心技術和專利，需要花大價錢購買國外專利，進一步增加了實現“雙碳”目標的資金壓力。因此，實現“雙碳”目標需要更多的強制力和約束力。

 “雙碳”政策和立法尚不健全

為了實現碳達峰碳中和，我國制定了一系列政策和法律法規。2021年9月22日中共中央、國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，為碳達峰碳中和制定了政策框架和目標。隨后，一系列政策出臺，聚焦推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、鞏固提升碳匯能力等方面，為“雙碳”目標的實現提供了政策支持。

此外，全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》《可再生能源法》，以及國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》等文件及各個部委、各級政府發布的各類辦法、條例構成了“雙碳”的法律框架。

王燦發對涉碳的法律法規進行了歸納總結，認為有關“雙碳”立法的主要內容包括：明確了2025年、2030年、2060年三個階段碳達峰和碳中和的目標；提出了實現“雙碳”目標的基本原則為“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”；建立了鼓勵可再生能源發展、實施碳排放權交易等一系列制度，為“雙碳”目標的實現提供了立法保障。

但王燦發也指出我國當前針對“雙碳”的政策和立法仍存在不足。

首先，碳達峰和碳中和的政策和立法不健全。表現為缺乏專門的立法、現有政策和立法碎片化、立法的健全和完善需要一定的時間等。

其次，缺乏有效的管理和激勵制度。實現“雙碳”目標需要采取一定的激勵措施，但當前進展報告制度、碳評價制度、信息發布制度、年度報告制度和責任追究制度都尚未形成。此外，有效的監督管理和協調機制也尚未建立。

對此，王燦發建議盡快健全“雙碳”政策和法律法規體系。其中包括制定可行的框架立法、制定單行的立法、盡快出臺碳排放權交易條例、進一步加強地方性雙碳立法等。

“要注意的是，立法必須明確立法目的，設立明確目標，強調政府目標責任，建立高效的管理體制，設立主體義務，建立實施程序，嚴格違法責任，把每一個層級、每一個主體、每一個人都納入‘雙碳’的政策和立法框架之中，推動‘雙碳’目標實現?！?/div>