日前，證券時報記者專訪了《中央企業控股上市公司ESG信息披露指引研究》課題主要參編單位之一的國新咨詢有限公司董事長唐玉立，圍繞上述《指引》編制的背景及意義、如何有效增強中國ESG體系的話語權、《指引》的基本框架和側重、央企控股上市公司在該《指引》下起到的作用以及發布后將會對資本市場產生何種影響等一系列問題進行了深度交流。

　　以披露要求推動

　　央企加強ESG管理

　　證券時報記者：國務院國資委研究中心組織編寫的《中央企業控股上市公司ESG信息披露指引》是基于什么樣的背景之下制定的呢？該《指引》的意義是什么？

　　唐玉立：《指引》是在國資委產權局、社會責任局指導下，國資委研究中心立項的研究課題。該課題是為了落實2022年5月國資委發布的《提高央企控股上市公司質量工作方案》中關于ESG體系建設及“2023年ESG專項報告披露‘全覆蓋’”的要求，為央企控股上市公司做好ESG信息披露提供參考。

　　ESG已成為國際資本市場廣泛采用的投資理念和投資工具，相關標準體系日漸完善。雖然中國ESG發展起步較晚，但由于契合新發展理念和中國經濟社會綠色低碳轉型需要，在“雙碳目標”提出后，ESG理念和實踐發展迅速，并有望成為我國企業實現高質量發展的重要抓手。

　　在這個背景下，《指引》課題研究具有重要意義，一方面有助于央企控股上市公司響應監管政策，開展ESG信息披露工作，助力推動央企上市公司價值創造和價值實現，推動中國責任投資的發展。另一方面，課題研究也推動與國際ESG信息披露標準的對標與整合應用，有助于推出ESG信息披露的中國方案。

　　證券時報記者：我國應該如何有效地“增強中國ESG體系的話語權”？央企控股上市公司在該《指引》下起到的作用是什么？

　　唐玉立：自ESG概念被明確提出以來，國際層面的ESG標準建設和推廣起步較早。經過不斷迭代和優化，目前應用廣泛的全球報告倡議組織(GRI)、氣候相關財務信息披露工作組(TCFD)、可持續會計準則委員會(SASB)等發布的披露標準已經相對成熟。但是，國際標準在適用于中國本土企業時面臨經濟發展階段、政治體制、市場機制、文化背景等方面的差異，無法全面反映中國企業實際情況和價值。在標準體系建設方面，中國還沒有針對ESG信息披露出臺專門的、統一細致的標準規范，不利于對標國際標準，并針對本土化情況探討應用問題。所以，中國需要積極參與國際ESG標準統一性和規范性建設，同時結合我國的國情和企業情況構建中國特色化的ESG指標體系和披露規則，在ESG標準體系建設方面提出中國方案，供企業參照就可持續發展問題與境內外投資者溝通。另外，在ESG理念的大眾傳播、ESG標準體系和政策研究等領域還需要加強投入，提升社會整體對ESG的認知。對于不同行業也需要研究并開發適用的ESG信息披露要求和評價標準體系，并持續跟蹤監測與優化。

　　企業實踐對ESG標準的應用及價值轉化非常重要。相信央企控股上市公司借助《指引》的幫助將進一步提升ESG信息披露水平，在資本市場發揮示范引領作用，推動中國上市公司積極進行ESG實踐。

　　證券時報記者：與國際上已有的一些ESG信息披露標準相比，《指引》有哪些不同之處，給予央企怎樣的披露方向？

　　唐玉立：《指引》既參照國際通用的ESG框架，又積極響應中國特色社會主義，著重考量中國本土特色和央企ESG管理特點。課題組梳理了聯合國可持續發展目標(SDGs)、GRI標準、SASB準則、TCFD披露框架等國際ESG披露標準以及國際主流評級機構的ESG評級標準。同時，課題組研究了中國監管部門國務院國資委、生態環境部、中國證監會、交易所等相關文件，并參考了央企及其控股子公司披露的社會責任報告、ESG報告和可持續發展報告。

　　從披露方向來看，一是以披露要求推動央企加強ESG管理。《指引》要求的披露內容不但需要企業整合既有ESG相關信息，而且還需要逐漸建立起系統化的ESG管理機制。二是執行要求方面注重重要性和實操性。考慮到央企上市公司規模較大，覆蓋子公司較多，ESG信息搜集和處理的成本較高，《指引》區分了指標的披露等級，將指標分為“基礎披露”和“建議披露”。鑒于央企承擔了大量關系民生工程、經濟發展的社會責任，所以《指引》建議央企控股上市公司根據實際情況披露反映本行業特色的指標或其他適合披露的ESG信息。

　　助力資本市場服務

　　經濟社會綠色低碳轉型

　　證券時報記者：具體說一下《指引》的基本框架和有哪些側重點？

　　唐玉立：《指引》包括正文和附件，其中正文主要闡述基本概念、適用范圍、披露原則，闡明披露框架和披露內容，提出披露要求和程序，最后給出了指導和監督機制。附件則提供了ESG信息披露模板以及可以參考的環境、社會、治理指標體系及指標說明。

　　作為一個通用性的參考文件，《指引》展示的披露內容是比較全面的。除了常規的企業股票基本信息之外，企業ESG管理、識別評估ESG風險與機遇、利益相關方溝通、實質性議題評估及ESG績效表現是需要企業重點準備的。不同行業企業在ESG治理、實質性議題與信息披露方面會呈現不同的特征和側重點，需要企業結合自身實際情況進行ESG信息披露。

　　證券時報記者：可否談下預計在該《指引》發布后，對資本市場及投資者有什么樣的影響？

　　唐玉立：隨著綠色金融、“碳達峰、碳中和”和ESG投資理念的宣傳，中國加入聯合國責任投資原則組織(UN PRI)的機構快速增加，越來越多的投資機構積極踐行責任投資理念，重視投后賦能，支持與陪伴創新企業成長，以期創造良好的經濟、環境和社會效益。

　　央企控股上市公司是資本市場一支重要的力量，其ESG信息披露全覆蓋的要求也備受關注。在ESG已經成為中國資本市場熱點的情況下，預計《指引》發布后，將為央企控股上市公司ESG報告編制提供重要參考，成為企業與投資者互動交流的重要溝通工具，增進市場對央企控股上市公司的認同感，助力央企控股上市公司進一步做強做優做大。同時，央企控股上市公司先行先試加強ESG信息披露也將帶動更多企業進一步理解和實踐ESG理念，從而推動ESG生態體系的建立，助力資本市場服務經濟社會綠色低碳轉型。