2023年2月1日，歐盟委員會提出了一項《歐洲綠色新政工業規劃》（以下簡稱《規劃》），以提高歐洲凈零排放產業的競爭力，并支持向氣候中和的快速過渡。《規劃》旨在為擴大歐盟的制造能力提供更有利的環境，以實現歐洲雄心勃勃的氣候目標所需的凈零技術和產品。

早在2020年，歐盟發布了《歐洲新工業戰略》，為后續的工業政策奠定了基礎，支持歐洲向綠色和數字經濟的雙重轉型，使歐洲工業在全球范圍內更具競爭力，并增強歐洲的開放戰略自主性。為了促進歐洲產業的綠色化和競爭力，歐盟委員會已經提供了一個明確的政策框架，并制定了雄心勃勃的法規，例如《電池法規》、《可持續產品生態設計法規》等，并在電池、原材料、太陽能、氫氣和塑料循環經濟領域發起了聯盟，以促進產業合作。此外，不同的歐盟資金來源，如復蘇和韌性基金（Recovery and Resilience Facility）、創新基金（Innovation Fund）、投資歐盟（InvestEU）和凝聚力政策，旨在調動公共和私營財政資源，支持急需的綠色投資。在俄烏戰爭和不斷變化的地緣政治環境引發能源高價的背景下，《歐洲綠色新政工業規劃》將確保歐盟獲得技術、產品和解決方案，這些技術、產品與解決方案是歐洲向凈零過渡的關鍵，是經濟增長和高質量就業的主要新來源。它將增強競爭力，吸引對凈零工業基地和綠色工業創新的投資。

《規劃》以先前的倡議為基礎，并依靠歐盟單一市場的優勢，補充了《歐洲綠色新政》和歐洲“REPowerEU”能源計劃下正在進行的努力。《規劃》以四大支柱為基礎：可預測和簡化的監管環境、加快獲得資金的速度、提高技能以及開放貿易以建立有韌性的供應鏈。

支柱一：可預測和簡化的監管環境

歐盟委員會將提出一項《凈零工業法案》，以確定凈零工業能力的目標，并提供一個適合其快速部署的監管框架，確保簡化的和快速的通道許可，促進歐洲戰略項目，并制定標準支持在單一市場上擴大技術應用規模和范圍。

支柱二：加快獲得資金的速度

這項支柱將加快歐洲清潔技術生產的投資和融資。公共融資加上歐洲資本市場聯盟的進一步進展，可以釋放綠色轉型所需的巨額私營融資。在競爭政策的指導下，委員會將保證單一市場內的公平競爭環境，同時使成員國更容易提供必要的資金援助以加快綠色轉型。為此，為了加快和簡化援助發放，委員會將就經修訂的《臨時國家援助危機和過渡框架》征求成員國的意見，并將根據《綠色新政》修訂《一般集體豁免條例》，提高支持綠色投資的申報門檻。這將有助于進一步梳理和簡化IPCEI相關項目的審批。

歐盟委員會還將促進歐盟現有資金的使用，為清潔技術創新、制造和部署提供資金。歐盟委員會還正在探索在歐盟層面實現更多共同融資的途徑，以支持基于持續投資需求評估的凈零技術制造業投資。委員會將在短期內與各成員國合作，重點關注REPowerEU、投資歐盟（InvestEU）和創新基金（Innovation Fund）三項機制，制定一個橋接解決方案，以提供快速和有針對性的支持。就中期而言，歐盟委員會打算在2023年夏季之前對多年度財務框架進行審查的背景下，提出一個歐洲主權基金（European Sovereignty Fund），以對投資需求作出結構性回應。為了幫助成員國獲得REPowerEU的資金，委員會今天通過了關于復蘇和韌性計劃的新指南，解釋了修改現有計劃的過程以及準備REPowerEU章節的方式。

支柱三：提高技能

由于35%至40%的工作崗位可能會受到綠色轉型的影響，因此發展高薪高質量工作所需的技能將是歐洲技能年的優先事項。為了培養以人為中心的綠色轉型的技能，委員會將建議設立凈零工業學院（Net-Zero Industry Academies），在戰略型產業開展技能提升培訓和新技能培訓課程。它還將考慮如何將承認實際技能的“技能優先”方法與基于資格的現有方法相結合，如何促進第三方國民進入歐盟優先部門與行業的勞動力市場，以及促進和協調公共和私營資金用于技能發展的措施。

支柱四：開放貿易以建立有韌性的供應鏈

第四個支柱將是全球合作，在公平競爭和開放貿易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿易組織工作的基礎上，使貿易為綠色轉型發揮作用。為此，委員會將繼續發展歐盟的自由貿易協定網絡以及與合作伙伴的其他形式的合作，以支持綠色轉型。例如，2023年1月19日，歐盟委員會、歐盟成員國和26個伙伴國啟動了“貿易部長氣候聯盟”，這是第一個致力于貿易、氣候和可持續發展問題的部長級全球論壇。該聯盟將促進全球行動，以促進通過地方和全球舉措幫助應對氣候變化的貿易政策。該聯盟旨在建立貿易界和氣候界之間的伙伴關系，以確定貿易政策如何有助于應對氣候變化。它將促進有助于緩解和適應氣候變化的商品、服務和技術的貿易和投資。聯盟議程的一個突出內容是確定貿易政策如何支持面臨氣候變化最大風險的最脆弱發展中國家和最不發達國家。

該支柱還將探索創建一個關鍵原材料俱樂部（Critical Raw Materials Club），將原材料“消費者”和資源豐富的國家聚集在一起，通過具有競爭力和多樣化的工業基礎以及清潔技術/凈零工業伙伴關系，確保全球供應安全。委員會還將保護單一市場免受清潔技術行業不公平貿易的影響，并將利用其手段確保外國補貼不會扭曲單一市場以及清潔技術行業的競爭。

作者系中歐綠色與循環經濟政策專家