近期，地方兩會陸續召開，地方政府工作報告、各界議案、提案也紛紛亮相。政府工作報告和議案、提案顯示，各省市正積極謀篇布局，規劃新的藍圖。其中，能源產業的轉型和發展，包括統籌新能源開發環境、分布式光伏、光伏+、氫能產業發展等，是各方關注的焦點之一。

隨著國家碳達峰、碳中和戰略的實施，持續推動新能源的開發和利用，已成為能源革命的主要方向。同時，新能源技術的不斷突破，應用場景、開發模式的不斷創新，正在為能源產業的轉型，以及各地方的經濟增長提供新的動力，新能源、氫能的發展與創新，成為地方政府規劃和布局的重點。

布局新興領域

促進產業升級

當前，面向“工業4.0”時代的產業轉型升級，已成為全球各主要經濟體競相追逐的目標，而新能源、氫能等新興產業的發展，是其中的關鍵。在國內，地方政府也在加快布局這些新興領域，上海市政府工作報告提出，推進分布式光伏建設，規劃建設深遠海海上風電示范等項目，推動更多優質項目向國際氫能谷等特色產業園集聚。

近年來，氫能產業加速成為各地競相發展的新興領域。在北京市政府工作報告中，氫能、燃料電池汽車示范均為2023年北京市重點工作，提出在氫能等新興領域拓展布局，加快新能源汽車優質項目建設，深化重點領域協同聯動，推進燃料電池汽車示范城市群等產業協同項目發展。

在今年地方兩會上，與氫能有關的議案、提案也廣受關注。在山東省“兩會”上，山東省政協委員、山東省科技廳高新處處長韓紹華提出，統籌布局氫能供應體系，鼓勵開展管道輸氫示范，建議將氫氣管網列入能源基礎設施，鼓勵開展純氫管網、燃氣管道摻氫等建設，構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的氫能供應體系。

韓紹華還表示，要拓展氫能應用場景，積極打造氫能生態體系，建議支持氫能在工業、建筑、儲能、發電等多元化應用，給予路權優惠支持氫能車輛在倉儲物流、跨域運輸等應用；給予財稅獎勵鼓勵氫能備用電源在通信基站、數據存儲等示范；給予購置運營補貼支持氫能熱電聯供在廠區、社區等應用，試點建設氫能社區、園區。

在山西省兩會上，政協委員馮東明提出“加快‘油氣氫電服’綜合能源服務商建設，全力助推山西能源產業轉型”。他表示，氫能是實現碳達峰碳中和的重要抓手，也是能源結構調整和產業轉型升級的重大方向，建議“將中國石化作為‘十四五’規劃‘油氣氫電服’綜合能源服務的試點和推廣企業。

立足多能互補

持續低碳轉型

面對碳達峰、碳中和與能源安全的要求，發展風、光、儲等多種新興能源是當前能源轉型的關鍵。廣東省政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，發展海上風電、抽水蓄能等新能源和清潔能源，加快儲能電池項目落地建設，大力發展新型儲能產業，探索儲能融合發展新場景，加快推進粵港澳大灣區碳市場建設。

與此同時，煤炭等傳統能源的低碳化轉型，以及與新能源的優勢互補，也是未來一段時間內的重要任務，比如煤炭大省山西將“深入推進能源革命，加快能源綠色低碳轉型發展”列入未來五年發展規劃，提出加快煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術一體化發展，積極創建全國能源革命綜合改革試點先行區。

對于傳統能源與清潔能源的協同互補發展，湖南省政協委員、大唐華銀電力公司董事長賀子波建議推廣一體化基地化開發模式。他表示，火電是電網靈活調節、湖南電力穩定可靠供應的基石，是水電、風電、光伏和特高壓消納的重要保障，應大力支持在新能源資源富集區建設綜合成本較低、新能源消納條件好的“風光水火儲”一體化電源集群，有效強化源網荷儲各環節間協調互動，提高清潔能源利用率，提升電力發展質量和效益。

賀子波還強調，要加大分布式新能源開發力度。他表示，分布式新能源緊靠用戶側，就地開發利用潛力巨大，更加有利于降低化石能源生產和消費比重，促進能源節約和合理利用，助力構建資源節約型社會；要打通開發分布式新能源和用戶側儲能的政策模式、產業模式、商業模式；圍繞建筑、社區、廠區、充電樁、鐵路公路沿線等城市間隙開發分布式新能源。

此外，新能源本身應用場景的拓展，也是推動低碳轉型的重要方面。為此，中國科學院廣州能源研究所能源戰略及低碳發展研究室副主任廖翠萍建議，大力度推廣“光伏+”應用場景，為進一步擴大光伏市場，應積極推廣“光伏+建筑”“光伏+儲能”“光伏+智慧交通”“光伏+充電樁”“光伏+5G基站”等“光伏+”應用場景。

統籌資源調配

推動政策破局

為持續推動能源革命，構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，政策的完善至關重要。今年的山東省政府工作報告把綠色低碳轉型發展確定為今后五年的目標任務，力求推動生態環境質量實現新跨越，建立綠色低碳發展體制機制，實施“氫進萬家”科技示范工程，建好海上風電等五大清潔能源基地。

在湖南省，由于省內各地州市的新能源項目指標分配標準不一，投資開發附加條件多，有的將資源和產業捆綁，有的強推低價中標政策，給新能源發展帶來諸多難題。賀子波建議，應該統籌新能源產業全流程管理，從省級層面統籌協調抓好新能源的總體規劃、資源分配、空間布局、建設審批、定價機制、運行調度等，努力避免新能源領域過度市場化和惡性競爭，促進新能源產業良性發展。

對此，湘投控股集團董事長李勇也表示，應進一步規范新能源市場秩序，推動湖南新能源產業持續健康發展：一方面，出臺新能源開發政策，規范地方與投資企業的合作方式，明確不得設置不合理的開發條件，切實營造良好的營商環境；另一方面，加強監督執法，及時對不規范行為進行提醒約談，堅決打擊資源“掮客”。

李勇還建議，加強資源統籌調配，促進全省風、光新能源資源有序開發。要加強風電、光伏布局與國土空間布局、產業發展、生態紅線等方面的銜接協調，在保護生態的條件下深度挖掘全省風電、光伏資源。堅持集中式為主、分布式為輔，按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動風電、光伏項目規模化開發。

此外，氫能作為尚處起步階段的新興產業，政策的破局尤為重要。江蘇省人大代表、南京工程學院黨委書記史國君建議，建立健全氫能基礎設施建設運營的相關政策，完善氫能設施的建設用地保障，優化行政審批流程。他還提出，鼓勵和支持社會資金投入氫能建設和運營，助力氫能在交通、儲能、發電、工業等領域的多元應用。