生物質能被稱為“零碳”能源，可為應對氣候變化、保障能源安全和推動經濟增長作出重要貢獻。2021年9月，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出合理利用生物質能。2022年6月，國家發展改革委、國家能源局等部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，提出穩步推進生物質能多元化開發。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人：本報理論部主任、研究員徐向梅

　　被賦予重要能源戰略定位

　　主持人：發展生物質能有哪些重要意義？國際上生物質能利用的情況和趨勢如何？

　　張大勇(中國產業發展促進會副秘書長兼生物質能產業分會秘書長)：隨著我國生態文明建設、鄉村振興戰略深入推進和污染防治攻堅戰全面展開，各類生物質廢棄物的無害化、減量化處置和資源化、能源化利用的重要性日益顯現。

　　生物質廢棄物主要包括農業廢棄物、林業廢棄物、有機生活垃圾、畜禽糞污、生活污水污泥和工業有機廢渣廢液等。目前我國年產各類生物質廢棄物保守估計超過35億噸。其中，農業廢棄物9.6億噸、林業剩余物3.5億噸、有機生活垃圾1.5億噸、畜禽糞污19億噸、農產品加工廢棄物1.5億噸、污水污泥4000萬噸。這些廢棄物如果不能得到妥善處理，不僅會對環境、社會和居民身心健康帶來巨大危害，而且其中蘊藏的資源也難以得到充分循環利用。目前，各國通行做法都是在無害化、減量化處置前提下，將其變廢為寶。一般是先對其進行資源化和高附加值利用，對不具備高資源化和高附加值利用條件的廢棄物再進行能源化利用。

　　經過幾十年發展，生物質能產業已從農村傳統鍋臺土灶直接燃燒薪柴、秸稈等生物質的低效利用方式，發展到借助熱化學、生物化學等手段，通過一系列先進轉換技術，生產出固、液、氣等高品位低碳能源代替化石燃料，為人類生產、生活提供電力、交通燃料、熱能、燃氣等終端能源產品的現代生物質能。

　　發展生物質能具有多重意義。

　　這是助力實現“雙碳”目標的重要抓手。未來，來源廣泛的生物質能將憑借其特點，持續在各個領域為推進碳達峰碳中和作出貢獻。《3060零碳生物質能發展潛力藍皮書》預測，我國碳排放峰值在110億噸左右，而生物質能源化未來減碳潛力將達到20億噸，減碳潛力巨大。

　　這是縣域減污降碳的有效途徑。構建生物質清潔供熱、生物天然氣等生物質非電利用分布式能源站，可為縣域提供清潔能源。同時，生物質非電利用能夠解決畜禽糞污、農作物秸稈露天焚燒、各類農林廢棄物等引起的環境污染問題。

　　這是推動鄉村振興的重要手段。發展生物質能產業，能有效構建“農業—能源—環保—農業”綠色低碳循環發展體系，培育縣域綠色低碳循環發展新方式、新業態和新動能，促進農民增收致富。

　　20世紀70年代爆發全球性石油危機后，以生物質能為代表的清潔能源在全球范圍內受到重視。尤其是在發達國家，生物質能被賦予重要能源戰略定位。

　　就全球生物質能發展情況看，美國、巴西、德國等國家發展進程較快。截至2020年，美國生物質發電裝機容量約1600萬千瓦，發電量640億千瓦時，其燃料乙醇產量約占全球產量的50%，生物柴油產量占全球的14%；巴西生物質發電裝機容量約1470萬千瓦，發電量540億千瓦時，巴西也是燃料乙醇生產大國，甘蔗是其主要燃料乙醇生產原料；德國注重沼氣資源的開發，沼氣發電裝機容量約500萬千瓦，發電量約330億千瓦時。

　　在歐洲尤其是北歐國家，生物質供熱已經成為地區供熱的主要來源。在瑞典，全國有超過10萬個大中小型生物質供熱站，大多數采用熱電聯產模式，熱效率通常在80%以上，全國生物質供熱量占其全部供熱市場的70%以上。生物質能是丹麥最重要也是應用規模最大的可再生能源，2018年丹麥全部熱力消費中的32%由生物質能提供，到2030年，丹麥生物質供熱將占全部熱力供應的一半以上。在芬蘭，生物質能在總能源中占比達到30%，各種可再生能源利用中，生物能源所占比例最大，約為82%。

　　隨著各國加強應對氣候變化的力度，生物能源將成為諸多難以電氣化的行業脫碳的重要手段。供熱、水泥、鋼鐵等行業可使用生物質固體燃料、生物燃氣替代燃煤等化石燃料；海運業可使用生物天然氣、生物甲醇替代目前的重油；航空業可使用生物航煤(可持續航空燃料)替代化石航油。未來，生物質能產業將向多元化利用和高附加值方向發展。

　　我國生物質能產業初具規模

　　主持人：我國發展生物質能具備哪些優勢？生物質能發展成效如何？

　　任東明(中國宏觀經濟研究院能源研究所可再生能源發展中心研究員)：綜合來看，我國發展生物質能具有多種優勢，可以概括為四個方面。

　　第一，種類齊全，分布廣泛。我國生物質能資源大致可分為三大類。一是農林剩余物，包括農作物秸稈、農產品加工剩余物、林業剩余物。其中，林業剩余物具體包括采伐剩余物、林間撫育剩余物、造材剩余物和木材加工剩余物。二是有機廢棄物，包括城市生活垃圾、生活和工業有機污水、工業有機廢渣、養殖場畜禽糞污等。三是能源作物，包括糖類、淀粉類、纖維質類和油脂類等能源作物。我國生物質能資源不但種類齊全，而且廣泛分布于全國各地，便于就地收集、加工和能源化利用。

　　第二，資源量巨大。我國是農業大國，秸稈資源產生量大。根據農業農村部發布的《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》，近年來我國糧食生產連年豐收，同時，農作物秸稈產生量逐年遞增。2021年全國秸稈產生量為8.65億噸，較2018年增加3500多萬噸。玉米、水稻和小麥三大糧食作物秸稈產生量分別達到3.21億噸、2.22億噸和1.79億噸，合計占比83.5%。除豐富的秸稈資源外，我國每年有1.7億噸標準煤林業剩余物、0.3億噸標準煤生活垃圾及0.6億噸標準煤其他有機廢棄物資源可供開發利用。

　　第三，建立了相對完整的產業體系。我國在農林生物質發電和垃圾焚燒發電方面已擁有獨立完整的工程設計、裝備制造能力，同時建立了相對完善的標準體系。初步建立了包括生物質發電、生物質供熱、成型燃料加工以及厭氧發酵等關鍵技術體系。在生物質鍋爐、成型機械以及發酵裝置等關鍵裝備制造方面已具備自主研發和商業化生產能力。

　　第四，擁有相對完善的政策支持體系。2006年，我國正式實施可再生能源法，明確把生物質能納入立法調節范圍，生物質能開發利用有了立法保障。2007年，我國頒布《可再生能源中長期發展規劃》，對生物質發電、燃料乙醇、生物柴油、生物質固體成型燃料等提出明確的規模化發展目標。2010年，我國發布農林生物質發電項目(直燃能發電)標桿上網電價每千瓦時0.75元；2012年，發布垃圾焚燒發電標桿上網電價每千瓦時0.65元，使得生物質能發電獲得穩定的市場電價保障。2021年，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出重點實施“碳達峰十大行動”，明確提出加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。2022年，《“十四五”可再生能源發展規劃》再次強調穩步發展生物質發電、積極發展生物質能清潔供暖、加快發展生物天然氣和大力發展非糧生物質液體燃料。我國支持生物質能產業發展的政策體系框架基本形成。

　　在各類相關政策支持下，經過多年發展，我國生物質能產業已初具規模。生物質能在發電領域穩步發展，截至2021年年底，生物質能發電累計裝機規模達3798萬千瓦，發電量1637億千瓦時。其中，農林生物質能發電裝機1559萬千瓦，發電量516億千瓦時；垃圾焚燒發電裝機2129萬千瓦，發電量1084億千瓦時；沼氣發電裝機111萬千瓦，發電量37億千瓦時。除發電領域外，其他生物質能產業也發展較快。截至2021年年底，我國生物質能清潔供暖面積超過3億平方米，生物質能成型燃料產量2200萬噸，燃料乙醇產量290萬噸，生物柴油產量120萬噸。

　　同時，生物質能還有風電和太陽能等可再生能源不具備的優勢。一是可轉換為多種形式的能源，可以供電、供熱、供氣(沼氣、生物天然氣、生物氫氣等)，提供液體燃料(生物乙醇、生物柴油、航空煤油)和固體成型燃料。二是具有天然碳中性特征，生物質形成本身就是一個固碳的過程，因此開發利用生物質能并不增加大氣中的二氧化碳。三是生物質發電可成為穩定的電源，年均發電小時數最高可以達到7000小時以上，遠高于光伏發電的1000多小時和風電的2000多小時，并且生物質發電比光伏發電和風電更穩定，未來可以在一定程度上替代煤電成為支撐性電源，為電力系統提供基荷。

　　展望未來，隨著“雙碳”戰略持續推進和能源結構調整，我國生物質能產業將進入高質量發展階段，逐步形成電、熱、氣及液體燃料等多元化發展格局，在農林廢棄物和城鄉有機廢棄物處理、減少城鄉環境污染、推動能源轉型、助力鄉村振興、建設美麗中國等多個方面發揮不可替代的作用。

　　生物天然氣前景不可小覷

　　主持人：近年來，各地生物天然氣發展積累了哪些實踐經驗？

　　李景明(中國沼氣學會秘書長、農業農村部農業生態與資源保護總站首任首席專家)：按照國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會發布的國家標準，生物天然氣是以生物質為原料，通過熱化學轉化或生物化學轉化產生的主要含有甲烷的可燃氣體，并經過凈化提純或甲烷化工藝生產的主要含有甲烷組分的可再生天然氣。這里所說的可燃氣體主要包括沼氣、生物質熱解氣、垃圾填埋氣等，其中沼氣是最直接、最簡便、最穩定的上游產品。

　　生物天然氣在我國已發展多年。自2015年，經國務院同意，國家發展改革委和農業農村部連續三年利用中央預算資金，每年投資20億元，在全國范圍內組織開展農村沼氣轉型升級試點示范項目，先后共支持1400多個大型沼氣工程建設和64個規模化生物天然氣試點項目。2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議針對畜禽糞污處理和資源化利用問題明確提出“兩個方向”，即“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向”。2017年國務院辦公廳出臺《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，2019年國家發展改革委等部門聯合下發《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》，農業農村部在以整縣推進的畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用示范項目中，都將沼氣和生物天然氣作為重要的技術手段。在國家相關政策引導下，行業龍頭企業紛紛加入生物天然氣工程投資、建設和運維行列。

　　在建設和運行過程中，各地堅持把生物天然氣項目建設作為推進農業農村和城鎮有機廢棄物資源化利用、發展生態循環農業、建設美麗鄉村的重要抓手謀劃推動，取得較好成效，也積累了一些有價值、可推廣的成熟技術模式和成功經驗。

　　出臺優惠政策。各地財政、農業、環保、土地、稅務、電力、金融等相關部門加強協調合作，積極出臺配套政策，共同推進項目建設運營。云南省大理市人民政府批復順豐洱海生物天然氣公司建設6座生物天然氣加氣站，同時已投放運營200輛生物天然氣出租車。

　　實現有機廢棄物資源化利用。各地按照綠色發展要求，以生物天然氣工程為紐帶，將各類有機廢棄物進行資源化綜合利用，減輕了環境污染，緩解了城鄉“臟亂差”問題。海南澄邁生物天然氣項目，年處理各類城鄉有機廢棄物20多萬噸，年產生物天然氣1000萬立方米、各類沼肥近5萬噸，已成為當地重要的有機廢棄物資源化利用中心。

　　拓寬清潔能源供給渠道。生物天然氣盡管還處于試點示范階段，但已在民用燃氣、車用燃氣等方面初見成效，逐步成為緩解國內天然氣供應壓力的重要途徑。河南天冠集團生物天然氣項目自2019年1月投產以來，已向城鎮燃氣管網輸送生物天然氣數百萬立方米，在中小城市集中供氣發展方面作出有益探索。

　　推進生態循環農業區域化發展。生物天然氣項目上連養殖，下促種植，沼渣沼液作為有機肥可有效替代化肥，提升農產品品質，促進綠色有機生產，實現農業節本增效。云南順豐洱海生物天然氣項目配套4個有機肥廠，推廣有機種植，研發生產了幾十個品種的有機肥，年生產固態有機肥16.9萬噸，液態有機肥13.2萬噸。

　　推動全產業鏈發展。從原料收儲運、工程運行管理、商品有機肥加工銷售、沼氣高值利用，到生態循環農業示范區建設，打造了比較完整的產業鏈條，推動了一二三產業融合發展。湖南岳陽生物天然氣項目通過組建第三方服務機構，形成了集原料配送、能源利用、綠色種植、生態養殖于一體的農業循環經濟產業。

　　創新運管機制。通過中央財政資金的引領帶動，撬動社會資本進入，吸引了一些實力雄厚的企業成為項目建設運營主體，探索出很多新型運營機制，培育了一批第三方運管建企業。河北省依托京安公司，組建第三方托管運營公司，創立了標準化建設和專業化運管模式，提高了工程建設和運行效率。

　　提升技術裝備水平。許多項目嚴格按照技術標準和規范進行設計、施工，采用先進的技術工藝路線和儀器設備，以及智能化監測系統、撬裝式壓縮提純設備，使發酵更高效、管理更精細，極大提高了可持續運行能力。山東民和、山西神沐等生物天然氣項目引進德國先進的發酵裝置和沼氣提純設備，大幅提高了生產能力。

　　根據農業農村部不完全統計，截至2021年年底，全國以畜禽糞污和農作物秸稈等農業有機廢棄物為主要原料，建成并正在運行的生物天然氣工程57處，年產生物天然氣1.7億立方米，其中，近3000萬立方米進入城鎮天然氣管網，另有7900多萬立方米進入加氣站作為車用燃料。

　　從實踐來看，生物天然氣行業對實現鄉村振興戰略和“雙碳”戰略目標的貢獻較大。不僅可以有效處理各類有機廢棄物，保護生態環境，還能生產大量清潔能源，為國家能源安全提供支撐。如果考慮到生物天然氣行業在甲烷和氧化亞氮等溫室氣體減排管理方面的作用，其貢獻更是不可小覷。

　　中國沼氣學會自2021年開始組織專家研究沼氣行業對實現“雙碳”目標的貢獻潛力。面向農業農村、城市和工業三大領域，考慮經濟社會發展趨勢、資源可獲得性、城鄉人口變化、人民生活水平和技術進步等多重因素，預測到2060年可獲得沼氣生產潛力3710億立方米(可提純2200億立方米生物天然氣)，實現溫室氣體減排量6.6億噸二氧化碳當量，相當于可以替代2020年全國68%的天然氣消費量。

　　遵循農業農村發展規律高效利用

　　主持人：我國農村生物質資源豐富，對進一步合理利用生物質能有哪些對策建議？

　　李繼峰(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員)：生物質能按來源地可分為城市和農村兩大類，其中農村生物質能是主要部分，可利用量超過3億噸標準煤。用好農村生物質能，對我國廣大農村地區減污降碳、改良土壤、提高農作物產量等都有重要意義。

　　當前，農村生物質能發展主要面臨以下挑戰。

　　資源定價機理不清使收購價過高。目前農村生物質能資源收購價中，既包括必要的收集成本，如支付農戶的合理原料費以及離田、運輸等支出，為50元/噸至250元/噸，同時多存在50%以上的溢價支出。這種資源定價的初衷是助力農民增收，但成本過高將影響下游產業健康發展，難以實現更大范圍的惠農目標。據調研，近兩年蘇魯豫皖等地生物質發電企業收購農村生物質能原料的到廠價已超過400元/噸，東北超過350元/噸，閩黔等地含水多的原料約為200元/噸，且都還存在上漲壓力。這導致行業平均發電成本達0.65元/千瓦時，其中原料成本0.35元/千瓦時至0.4元/千瓦時，占比60%左右。相較而言，歐盟各類生物質能利用項目中，原料成本平均占比基本穩定在20%左右。農村生物質能在收集之前主要是農林及畜牧業廢棄物，雖富含能量，卻沒有商業價值，有些出于環保目標考慮還需付費處理。與風能及太陽能資源相似，農林及畜牧業廢棄物只有經過收集、整理達到一定規模才具有商業化加工利用的價值。因此，農村生物質能資源的收購價應限定為必要的收集成本，避免大幅波動。

　　一些地方對生物質能利用方式的經濟性重視不夠。有的地方曾出現同時引進多家生物質發電企業的情況，造成資源緊缺，加劇成本壓力。有的地方出于環保要求，對可直接使用成型顆粒物、可達到環保要求的節能炕及節能爐灶，也要求“拆煙囪、封爐灶”。這種簡單關停的做法缺乏經濟性考量，加大了農村煤、電、氣等商品能源的供應壓力。在這方面，歐盟強調經濟性導向的經驗值得借鑒。由于生物質固體成型燃料用于取暖的經濟性最好，歐盟2億噸標準煤的生物質能中，63%是成型燃料，這是近十年發展的主要方向。碳中和目標提出后，歐盟才逐漸加大對生物天然氣、液體燃料的開發力度。

　　財政支持農村生物質能發展的牽引作用不強。把生物質能從傳統的“小、散、亂、差”利用模式轉變為清潔、高效的現代化利用方式，離不開經濟投入。當前農村生物質能利用的補貼主要集中在發電上，但產業帶動效果不理想。由于原料成本比重過高，新設項目均需要財政補貼的支持；很多運行時間超過補貼時長上限但設備運轉正常的項目因沒有補貼而瀕臨停運，造成資產沉沒。

　　進一步推動農村生物質能合理高效利用，應遵循農業農村發展規律，盡快形成協同高效的政策體系。

　　第一，加強農村生物質能利用的頂層設計。實現農村生物質能規模化開發利用需立足長遠，統籌協調農業農村、生態環境、碳達峰碳中和要求，明晰中央和地方各級政府職責，同時也要加強質量、安全、環保、市場等各方面監管。

　　第二，提升農村基礎設施完備度，加快建設農村生物質能原料收集渠道。把農業、林業、畜牧業廢棄物的收集渠道建設納入鄉村建設行動，由財政專項資金建設規范化、標準化的基礎設施系統，補齊農業農村現代化建設中的后處理設施短板。以特許經營模式委托有資質的企業具體開展生物質能資源收集工作，形成統籌農村面源污染治理和生物質資源收集的常態化工作制度。綜合以上兩方面，形成規范化、規模化的“村收集、鄉轉運、縣儲存”的農村生物質能原料收集渠道。收集后的生物質資源可按照政府定價出售給有資質的下游企業。政府定價主要依據收集和儲運費用設置。此舉有望使生物質能綜合發電成本降至0.35元/千瓦時至0.5元/千瓦時，基本具備按照調峰電價滿足用電需求的市場競爭力，可有效改善已有項目經營情況。由縣市統一匯集的各類生物質資源也為廣泛探索高效商業開發模式帶來便利。

　　第三，鼓勵各地探索適合本地資源條件的開發方式和惠民渠道。以經濟性為主要考量標準，因地制宜推動農村生物質能開發利用“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜肥則肥”。鼓勵易于集中處置農林廢棄物的地區建設生物質發電項目；鼓勵畜牧業廢棄物豐富的地區發展生物天然氣，并聯產高品質有機肥；建議各地支持推廣使用固體成型燃料直接取暖，實現對難以集中收集的農林廢棄物的加工利用。通過實現農村生物質能開發利用的健康發展，未來可大幅拓寬惠農渠道，吸納更多農村居民就業，提供打折電力、低價生物天然氣或有機肥等。