瑞士一直致力于推動達成更多的碳抵消交易，去年舉行的第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)出臺了碳抵消交易制度規則。但事實證明，這些交易不僅存在爭議，而且相關合作安排也很復雜。

11月底，瑞士宣布與加納合作進行碳抵消項目。這是繼在去年格拉斯哥舉行的COP26會議上，各國制定了政府運行碳抵消項目的制度規則后，瑞士公布的首個此類項目。這項交易將允許瑞士政府通過資助非洲國家的可持續水稻生產來抵消其碳排放。

早在2020年，瑞士便與秘魯簽署了一項合作協議，其中涉及資助農村地區的爐灶搭建，從而減少居民的木材用量，以抵消瑞士交通出行造成的碳排放。

碳抵消允許排污國或公司購買碳信用額度來抵消其自身的溫室氣體排放。然后，相關資金會流向全球各地的項目，用于避免或消除等量碳排放。

隨著這些國家間合作不斷推進，有人對這類項目的公平性提出了質疑，而另一方面，受氣候變化影響最嚴重的發展中國家正努力尋求獲得更多資金。部分批評人士表示，根據《巴黎協定》第6條開展的碳抵消項目或將削弱富裕國家的國內減碳努力，同時給較貧窮國家帶來更多負擔。

去年締約方大會明確了《巴黎協定》第6條的內涵，設定了各國開展自愿合作以實現氣候目標的基本原則，但具體的實施協議可能需要數年時間才能達成。目前尚未解決的問題包括：缺乏全球性總體監管框架，以及如何確保各國不會投資于無效項目，即那些無論富國是否通過碳抵消計劃進行資助都會發生的項目。

瑞士承諾到2030年溫室氣體排放水平將在1990年的基礎上減少50%。瑞士政府預計大部分減排量來自與較貧窮國家(包括多米尼克、格魯吉亞和塞內加爾)的碳抵消協議。瑞士計劃總共抵消多達1200萬噸的二氧化碳排放，占其計劃減排量的三分之一。

2021年，一項關于新氣候法的公投遭到否決，這項新法律意在推動更大規模減排行動，這導致政府不得不將現行的二氧化碳法延期至2024年。最近，議會開始討論對這項法律進行修訂，修訂后的法律將在未來五年有效。

隨著更多碳抵消交易不斷推進，瑞士為其減排戰略和依靠碳抵消計劃來實現氣候目標辯護。提到碳抵消，環境部長西蒙奈特·索馬魯嘎(Simonetta Sommaruga)告訴瑞士資訊swissinfo.ch，除了根據《巴黎協定》做出的國內減排承諾外，“如果瑞士還能促成那些對發展中國家有意義、有好處的項目，比如助其開展原本無法進行的投資，改善這些國家的氣候狀況，同時允許瑞士計量所涉碳減排量，這會是一個雙贏的局面。”

瑞士聯邦環境部國際氣候政策副主任維羅尼卡·埃爾加特(Veronika Elgart)認為，協議必須考慮東道國的需求和碳減排承諾。她說：“每個國家都應該制定相互支持戰略，最大程度利用好碳市場。”

但是，支持糧食安全、可持續發展和性別公正計劃的非政府組織-瑞士天主教齋戒基金會(Swiss Catholic Lenten Fund)- 的大衛·克內希特(David Knecht)對官方的碳抵消計劃表示懷疑。

他表示，瑞士不應該推動與秘魯的碳抵消合作項目。“項目中與當地社區分享的技術已經有些年頭了。七年前，我們就知道那些技術算不上創新。作為一個國家，我們應該確保此類項目能為東道國帶來技術進步，使他們能夠從技術轉讓中受益。”

還有人擔心，此類合作涉及的項目基本上都發生在發展中國家，這違背了《巴黎協定》的一項要求，即避免所謂的“額外性”。

在締約方會議的一個小組討論會上，碳抵消計劃的復雜性是與會者討論的另一個問題。在蘇黎世聯邦理工學院做過研究的博士生克里斯蒂安·弗萊舍(Christian Fleischer)表示，對于發展中國家來說，參與碳抵消項目的高成本可能會超過所獲得的收益。他表示，參與這樣的計劃程序復雜，首先要確保伙伴國已經有登記處專門負責核算和報告自身的排放量。

專家弗萊舍目前供職于一家名為“觀點氣候組織”(Perspectives Climate Group)的咨詢公司，由于整個體系錯綜復雜，他建議實施此類計劃的發展中國家彼此開展交流。日本宣布了一項計劃，將為發展中國家締結碳抵消協議提供技術支持。

弗萊舍在研究小組的同事阿尤斯·辛格(Aayushi Singh)表示：“一切都只是落在紙面上(國際協議)，卻難以落到實處，在實施碳抵消計劃時，并未出現我們希望看到的效果。我們需要相關指導文件，將各類原則落實在行動中，同時避免碳抵消定價機制崩潰，確保市場對碳信用額度有足夠的需求。”

俄羅斯入侵烏克蘭后，碳信用定價出現暴跌，各類其他金融市場也受到沖擊。持續的全球經濟壓力引發了人們對定價進一步下調的擔憂。歐洲能源交易所的數據顯示，2015年以來，歐盟的碳排放價格已從每噸5歐元上漲至如今的約25歐元。今年3月，碳排放價格曾跌至每噸15歐元。

世界銀行估計，目前至少有46個國家通過碳稅或排放交易計劃對排放進行定價。而在2015年，僅有40個國家這么做。一些發展中國家表示，包括林業在內的自然項目的碳信用定價太低，而且定價過程缺乏透明度。

各類咨詢團體為眾多政府計劃建言獻策，其中包括參加COP27會議的“觀點氣候研究組織”。這些計劃從90年代以來的私人碳抵消計劃以及各國締結的協議中借鑒方式方法，比如瑞士根據《巴黎協定》確定實踐方式。

“這確實需要時間，但我們希望看到更快的進展，”總部設在日內瓦的碳市場標準制定組織“金標準”(Gold Standard)的碳市場負責人休·高威(Hugh Galway)在談到為各國建立碳抵消合作安排時表示，“可以肯定的是，許多國家都需要進行能力建設，以確保它們能夠正確地開展碳抵消項目。”

在氣候峰會召開之前，總部位于日內瓦的世界貿易組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)表達了她自己對碳交易和定價系統日益“碎片化”的擔憂，因為各國的定價和標準各不相同。她說：“應對氣候變化工作已經進入后期階段，此時我們不能允許各國都搞自己的一套標準。”

近期一份報告顯示，國際足聯世界杯東道主卡塔爾存在“漂綠”問題，該國使用頗具爭議的方式抵消碳排放，這凸顯出應用標準存在問題。

高威表示，人們對正在運行的一些體系感到擔憂，包括所謂的自愿碳市場，特別是私營部門采用的體系。“我們擔心一些標準制定組織沒有考慮所需的額外性，沒有考慮適當的保障措施，也沒有征求當地利益相關者的意見。”

(譯自英文：瑞士資訊中文部，編輯：Virginie Mangin)