氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類(lèi)的生存和發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展來(lái)看，能源結(jié)構(gòu)仍舊以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，隨著能源消耗的不斷增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。因此，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)推動(dòng)低碳發(fā)展，已成為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

       2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2011]2601號(hào)），要求在上海等七個(gè)省市開(kāi)展區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)。2012年7月，上海市人民政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)[2012]64號(hào)），要求制定出臺(tái)上海市溫室氣體排放核算指南和分行業(yè)的核算方法等。

       溫室氣體排放核算和報(bào)告是開(kāi)展碳排放交易的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為指導(dǎo)和規(guī)范本市排放主體的溫室氣體核算、監(jiān)測(cè)和報(bào)告行為，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)組織了上海環(huán)境能源交易所、上海市信息中心、上海市節(jié)能減排中心等單位開(kāi)展了本指南和相關(guān)行業(yè)方法的研究和制定工作。制定過(guò)程中，參考了國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南和文獻(xiàn)資料，聽(tīng)取了相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)各行業(yè)企業(yè)的大量調(diào)研，結(jié)合上海實(shí)際，制定本指南。本指南旨在加強(qiáng)上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，指導(dǎo)排放主體開(kāi)展溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、核算，并編制“方法科學(xué)、數(shù)據(jù)透明、格式一致、結(jié)果可比”的排放報(bào)告。同時(shí)，本指南也是本市制定相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告方法的重要依據(jù)。

        鑒于此類(lèi)指南在國(guó)內(nèi)是首次發(fā)布，本指南可能還存在不足之處，希望在使用過(guò)程中能夠及時(shí)得到相關(guān)反饋意見(jiàn)。今后將根據(jù)使用情況和實(shí)際需要，作進(jìn)一步的修訂和完善。