自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場運(yùn)行一周年有余。近日，作為全國首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理李天在接受了財(cái)聯(lián)社專訪時表示，當(dāng)前全國市場和地方試點(diǎn)市場一樣，本質(zhì)上還是以履約為主，市場處于初級階段，需大力完善市場機(jī)制建設(shè)。建議下一步在四個方面對碳市場進(jìn)行完善和提升，包括：增加履約交易的時間、增加碳市場的政策預(yù)期、增加碳市場能力建設(shè)、引入多層次市場參與主體。

　　此外，在談到地方碳市場和全國碳市場的定位區(qū)別上，他建議，按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建議全國市場按照二級市場結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為市場管理機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用。

　　“碳市場還處于初級階段，需大力完善市場機(jī)制建設(shè)”

　　財(cái)聯(lián)社：如何整體看待過去一年多全國碳市場的進(jìn)展和現(xiàn)狀？

　　李天：從去年7月16日全國碳市場運(yùn)行到現(xiàn)在已滿一年，成交量接近2億噸，目前碳價在60元左右。按履約量來算，全國碳市場履約率達(dá)到了99.5%。現(xiàn)階段，全國市場和地方試點(diǎn)市場一樣，本質(zhì)上還是以履約為主，整個市場有三個特點(diǎn)。

　　一是覆蓋排放量規(guī)模最大。全國碳市場自上線交易以來，納入發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位2200多家，每年覆蓋的二氧化碳排放量達(dá)到45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

　　二是市場以履約為主，活躍度不高。大部分交易集中在履約期前，2021年11月、12月累計(jì)成交量約占總成交量的80%，首個履約期結(jié)束后，交易熱度逐步減弱，活躍度偏低。

　　三是市場還處于初級階段，需大力完善市場機(jī)制建設(shè)。比如市場參與主體有待豐富；企業(yè)參與碳市場的能力建設(shè)需加強(qiáng)，要讓更多企業(yè)盡快熟悉市場；應(yīng)該創(chuàng)新交易機(jī)制等。

　　財(cái)聯(lián)社：過去一年來，碳配額未按期履約與數(shù)據(jù)造假問題引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。你如何看待這兩個問題，如何解決這兩個問題？

　　李天：2021年，全國碳市場納入企業(yè)很多是第一次履約，企業(yè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)規(guī)則需要一定時間，少部分企業(yè)未按期履約符合市場建設(shè)初期的規(guī)律。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，主管部門已經(jīng)開始行動，嚴(yán)查數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)等行為。如何解決？一是需要加強(qiáng)對第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正。二是盡快完善現(xiàn)有核查制度及核查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算規(guī)則、數(shù)據(jù)來源等。三是探索創(chuàng)新技術(shù)手段，例如IoT、數(shù)字化核查等。四是加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)宣傳教育。五是加大對數(shù)據(jù)造假行為的懲戒力度。

　　“建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)”

　　財(cái)聯(lián)社：從全國碳市場運(yùn)行一年的情況結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為還有哪些方面需要改善和提升的？

　　李天：我覺得下一步碳市場有四個方面需要改善和提升：第一，增加履約交易的時間。現(xiàn)在公布核查結(jié)果到履約，全國市場2個月左右。留給企業(yè)的履約時間較短，企業(yè)的決策體系有一個適應(yīng)過程，應(yīng)該給企業(yè)留出更長的履約交易的時間。第二，增加碳市場的政策預(yù)期。有利于市場參與者合理安排資源，充分準(zhǔn)備，參與碳市場。第三，增加碳市場能力建設(shè)。履約企業(yè)可能對流程不熟悉，認(rèn)識上也可能有誤區(qū)。企業(yè)參與碳市場不只是為了滿足履約要求，還是一種重要的資產(chǎn)管理手段。應(yīng)充分發(fā)揮九個碳市場能力建設(shè)中心的作用，共同提升非試點(diǎn)地區(qū)碳市場參與能力，培育和發(fā)展碳市場。第四，完善市場機(jī)制，引入多層次市場參與主體。

　　財(cái)聯(lián)社：在建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場的大背景下，地方碳市場和全國碳市場的定位、功能區(qū)別應(yīng)當(dāng)如何？

　　李天：2017年12月，國家發(fā)改委和北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、江蘇九省市人民政府簽署了全國碳市場聯(lián)建協(xié)議。目前，國內(nèi)現(xiàn)有8個地方碳市場。試點(diǎn)碳市場運(yùn)行了八、九年，有很多經(jīng)驗(yàn)及服務(wù)能力可以用于全國市場建設(shè)，包括共同服務(wù)全國碳市場納入企業(yè)，共同提供碳市場能力建設(shè)，共同持續(xù)推動碳市場機(jī)制創(chuàng)新。

　　全國碳市場納入企業(yè)數(shù)量眾多，亟需提升市場服務(wù)能力，建立多層次的、專業(yè)的市場服務(wù)體系。建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全國市場建議按照二級市場結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為市場管理機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用，為市場參與主體提供開戶、下單委托、咨詢等服務(wù)。此外，還需增加金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)市場服務(wù)主體，共同提升市場效率與專業(yè)化的服務(wù)能力。

　　“天津碳市場履約率連續(xù)6年達(dá)到100%”

　　財(cái)聯(lián)社：自2017年3月以來，ccer簽發(fā)已暫停5年。考慮到存量CCER可能難以滿足全國碳市場第二個履約周期的清繳需求，重啟CCER簽發(fā)和交易具有相當(dāng)?shù)钠惹行浴Ｕ垎柸绾慰创鼵CER對于全國碳市場的意義？

　　李天：CCER是中國核證自愿減排量。它一般有兩種作用，一種是滿足企業(yè)自愿碳中和需求，通過自愿補(bǔ)償機(jī)制，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)了社會減碳；另外一種是通過碳市場的交易抵消機(jī)制，降低企業(yè)的履約成本。自愿市場核心是“自愿”，與配額強(qiáng)制履約機(jī)制不同的是，并不需要統(tǒng)一定價。從全球范圍看，無論是自愿項(xiàng)目種類、項(xiàng)目減排實(shí)施成本，還是企業(yè)中和抵消的需求與選擇，都非常多樣化，沒有統(tǒng)一定價的必然要求。目前CCER的運(yùn)行機(jī)制模式是1+9的模式，即統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和9家備案交易機(jī)構(gòu)(9家交易所均與注登系統(tǒng)完成對接)。這種模式讓市場參與者更便利地參與到CCER市場中來，有利于通過交易機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，推動技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)補(bǔ)償，增加碳消除。

　　財(cái)聯(lián)社：天津碳市場為當(dāng)前全國走向“碳達(dá)峰”、“碳中和”打下了哪些基礎(chǔ)和積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　李天：天津排放權(quán)交易所是全國第一家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，成立于2008年9月。2013年，天津碳市場開市，履約率連續(xù)六年達(dá)100%。2021年納入重點(diǎn)排放企業(yè)104家，2021年的配額交易和CCER交易總計(jì)為5074萬噸，交易量在全國試點(diǎn)碳市場排名第二。

　　試點(diǎn)市場在體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國碳市場積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。自2013年啟動試點(diǎn)碳市場以來，天津市委市政府高度重視碳交易工作，為指導(dǎo)和規(guī)范該項(xiàng)工作，于2013年頒布實(shí)施了《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并分別于2016年、2018年以及2020年進(jìn)行了重新修訂。

　　天津持續(xù)完善試點(diǎn)市場的激勵約束機(jī)制，履約率連續(xù)6年達(dá)到100%，在全國名列前茅。在交易機(jī)制創(chuàng)新方面，率先探索配額線上拍賣的有償發(fā)放機(jī)制。天排所多年來聚焦于自愿減排交易和碳中和領(lǐng)域的創(chuàng)新，例如，天排所完成國內(nèi)首筆基于碳盤查的碳中和交易，完成國內(nèi)首筆基于PAS2060碳中和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿碳減排交易，開發(fā)全國首個基于區(qū)塊鏈的碳中和存證產(chǎn)品。

　　自2013年開市交易以來，天津市碳市場不斷培育壯大。目前，納入企業(yè)的排放量超過天津市排放總量的50%。碳交易已成為實(shí)現(xiàn)碳減排、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。通過各方的共同努力，天津全市碳排放得到有效控制，經(jīng)初步測算，2019年碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降20.58%，超額完成“十三五”進(jìn)度要求。