碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟碳排放交易體系的關(guān)鍵補(bǔ)充措施，同時(shí)也是《歐洲綠色新政》中最具爭議的政策，吸引了多方關(guān)注。2021年中國生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)，表示歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，可能把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。

　　歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及氣候變化應(yīng)對、政治外交、國際貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，具有較大影響。歐盟作為中國的重要合作伙伴，雙方在貿(mào)易、科技、氣候等多個(gè)領(lǐng)域都有合作，歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制必將對中國產(chǎn)生重要影響。

　　第一，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行可能會(huì)提高中國對歐盟出口高碳產(chǎn)品的成本，從而影響中國出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一旦實(shí)施，對于可能覆蓋的高碳行業(yè)具有重要影響，將給中國對歐出口商品（不僅僅是高耗能產(chǎn)品）帶來額外成本，同時(shí)會(huì)降低中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前已有研究機(jī)構(gòu)估算歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行，將會(huì)給中國帶來6.8%至11.6%的出口價(jià)值損失。其中，鋼鐵行業(yè)受到影響的貿(mào)易額最大，其次為鋁行業(yè)出口，兩個(gè)行業(yè)每年或?qū)榇酥Ц兜奶缄P(guān)稅在20億-28億元人民幣左右。

　　第二，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行可能會(huì)引起綠色貿(mào)易壁壘。未來以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家可能進(jìn)一步嘗試出臺(tái)類似的綠色貿(mào)易壁壘政策，以此來增強(qiáng)自身在氣候變化領(lǐng)域的綜合競爭優(yōu)勢，掌握話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，可能在一定程度上限制新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行不僅會(huì)給中國碳密集型產(chǎn)業(yè)帶來消極影響，也可能對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和出口產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來影響。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將通過進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格即碳價(jià)格，沖擊高碳產(chǎn)業(yè)出口。

　　雖然歐盟對于推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制具有較強(qiáng)動(dòng)力，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，其推行可能仍將面臨諸多阻礙。決策者主要面臨以下三個(gè)原則性問題，即能否有效減少二氧化碳排放、能否實(shí)現(xiàn)低成本減排，以及能否遵循“共同但有區(qū)別的原則”，因?yàn)槿绻又亓税l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能也不利于減排。第一，由于覆蓋行業(yè)有限等問題的存在，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制能否真正促進(jìn)碳減排還有待商榷。第二，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施相當(dāng)于給出口到歐盟的貿(mào)易國施加了相同水平碳價(jià)格，在各國碳減排力度不一的情況下低成本減排的切實(shí)可行性仍有待考量。第三，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制因?qū)p排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給出口排放量較高的發(fā)展中國家而飽受批評(píng)，該項(xiàng)機(jī)制顯然不滿足上述第三個(gè)原則性問題。因此，在設(shè)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及類似的氣候貿(mào)易政策時(shí)，很難保證這三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　在實(shí)際操作中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在排放核算、貿(mào)易原則、利益協(xié)調(diào)等方面還存在諸多問題。一是對碳排放的核算較為困難。許多國家既沒有能力，也缺乏資金和技術(shù)以建立與歐盟碳市場水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系。二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易組織的“非歧視”原則相違背。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)迫其他貿(mào)易國與歐盟一同進(jìn)行對等程度的碳減排，這不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。三是各經(jīng)濟(jì)體之間仍然存在較大的利益分歧。歐盟各成員國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對力度不一，美國與歐盟之間也有立場差異。美國氣候特使特里曾警告歐盟，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)是歐盟應(yīng)對全球碳泄漏問題的最后手段。此外，以中國、印度、俄羅斯等代表的發(fā)展中國家對于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制普遍持反對態(tài)度。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將對中國出口產(chǎn)生重大影響，政府應(yīng)該主動(dòng)研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的潛在影響并制定應(yīng)對策略。針對目前碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)未雨綢繆加以應(yīng)對，相對應(yīng)的政策建議有以下幾點(diǎn)：

　　第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測評(píng)估，摸清碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。對各行業(yè)的碳排放量開展長期、持續(xù)、全面的監(jiān)測評(píng)估，做到碳排放數(shù)據(jù)“可測量、可追溯、可核查”。

　　第二，努力推行市場手段，利用顯性碳價(jià)引導(dǎo)高碳行業(yè)發(fā)展。為了兼顧他國出口商品的現(xiàn)有碳成本，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制考慮到了認(rèn)可進(jìn)口產(chǎn)品所在國家顯性碳價(jià)的情況。因此，將全國碳市場的覆蓋范圍擴(kuò)大至碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所覆蓋的部門，用顯性碳價(jià)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，可能是中國應(yīng)對該機(jī)制的有效政策工具。

　　第三，加強(qiáng)談判溝通，循序漸進(jìn)推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制透明化。目前，有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體落地措施仍然處于討論修改階段。在此過程中，中國應(yīng)該與歐盟、美國、英國等加強(qiáng)談判溝通，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家定位，呼吁碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的落實(shí)。

　　第四，謹(jǐn)慎應(yīng)對，中國應(yīng)主動(dòng)作為，重視利用外交手段解決氣候問題，強(qiáng)化發(fā)展中國家的合作意識(shí)，聯(lián)合應(yīng)對發(fā)達(dá)國家施加的壓力。一方面，在國際談判中，發(fā)展中國家應(yīng)積極合作、共同應(yīng)對，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家人均碳排放水平低、貢獻(xiàn)量少等歷史事實(shí)，重申發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)比發(fā)展中國家更多的減排義務(wù)。另一方面，中國應(yīng)開展國際交流合作，依托“一帶一路”倡議、“金磚國家”等合作機(jī)制推動(dòng)建設(shè)氣候準(zhǔn)則與治理機(jī)制。

　　林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）