今年，國內疫情防控狀況、國際政治經濟環境更加復雜，全球化遭遇重大挑戰，部分地區熱點問題突出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業經濟穩定增長的困難和挑戰明顯增多。穩增長成為我國社會經濟的首要問題，將采用多種減稅降負措施降低企業負擔，當前不具備加強控排要求和增加碳成本傳導的社會環境，碳市場擴容、推動配額有償分配等可能增加企業負擔的措施阻力將增大。

在能源領域，經歷2021年下半年電力短缺之后，中央反復強調“適合中國國情”、“先立后破”的務實路線，能源保供應成為重中之重，“以新能源為主體”的說法已淡化，正視煤炭與煤電的主體地位成為保供應的核心。為改善煤電經營環境，低碳轉型金融政策和碳減排支持工具，都在向煤炭清潔高效利用重大項目傾斜。當前碳市場也要服從大局，一段時間內以增加碳市場成本推進能源綠色低碳轉型的空間較小。