不能“口號喊得響，行動跟不上”

針對一些地方認為上幾個“兩高”項目問題不大，眼下可以松松繩、開口子的說法，國務院發展研究中心資源與環境政策研究副所長常紀文表示，國家對于嚴格控制“兩高”項目盲目上馬的態度沒有任何松動。

“‘十四五’期間，將堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。”今天（3月22日）上午，常紀文對第一財經記者說，完成“雙碳”目標，必須要嚴控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”項目盲目增長。

今年政府工作報告明確要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。提升生態系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。

常紀文說，在基層調研發現，一些地方存在違規上馬“兩高”項目的傾向，能耗替代要求不落實，對落后產能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。

常紀文反映的情況，在3月21日，中央第四、第一、第三生態環境保護督察組的通報中得到證實。

中央第四生態環境保護督察組通報，寧夏自治區寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建；中衛市14個在建“兩高”項目12個手續不全。2016年以來，寧東基地越權審批寧夏寶廷3個項目的節能報告；寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產，至督察時仍未辦理節能審查手續。

吳忠市通達煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標。

今年政府工作報告明確要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。圖為某地一家焦化企業。攝影/章軻

通報顯示，寧夏一些部門生態環保責任落實不到位。節能審查把關不嚴，寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節能審查未通過就開工建設；2018年至2020年，石嘴山市有40家企業未通過節能審查就陸續投產。石嘴山市經濟技術開發區規劃布局了化工等高污染產業，有13家企業距黃河岸線不足1公里。

21日，中央第一生態環境保護督察組通報，黑龍江省向國家有關部門上報的20個“十四五”擬投產達產“兩高”項目中，有17個開工建設時手續不全。有的地方忽視產業、能源結構調整的緊迫性，違規上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產業政策要求。

此外，黑龍江部分工業園區環境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農場工業園區和蘿北經濟開發區兩個石墨園區環境管理粗放，園區內26家企業半數以上存在違法建設問題，長期侵占林地、濕地和草地，違法建設尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區內的企業普遍未配套建設揮發性有機物治理設施。綏化市安達萬寶山精細化工產業園區多個企業存在未批先建等問題。

21日，中央第三生態環境保護督察組通報，截至2021年底，陜西省上報的38個“兩高”項目中，有26個手續不全即開工建設。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區還違規上馬不符合國家產業政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

在上述三份通報中，督察組均明確提出，嚴控“兩高”項目盲目上馬，科學規劃工業園區建設。深入打好污染防治攻堅戰。

常紀文對第一財經記者表示，去年他到一些地方去調研“碳達峰碳中和”，有的地方是先建，先把生態給破壞了，“三通一平”把框架搭起來，如果你不批，就說你不支持實體經濟，“這個很要不得，中央環保督察要該批的批，該追責追責”。

他表示，遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重。不能“口號喊得響，行動跟不上”。

常紀文同時提醒，經濟發展有自己的規律，環境保護有自己的規律，低碳發展也有自己的規律，這三個規律要相結合，把它統籌起來，“先立后破”。確定好目標之后，不搞“一刀切”，穩中求進，不斷進步。