我國實現碳達峰、碳中和目標面臨著一系列挑戰。全球已經實現碳排放達峰的國家主要是完成工業化進程的發達國家，一般經過了60-70年的過渡期。我國是世界上最大的發展中國家，與發達國家處于不同階段和水平，過渡時間僅有30年左右。如此，在保持經濟增長的同時，實現產業、能源、排放等結構性轉型確實存在時間緊迫、任務繁重的難題。

　　（一）我國仍需繼續保持一定經濟增長速度以實現經濟社會發展目標。我國中長期經濟社會發展目標和任務明確，從當前到2035年要基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“兩步走”環環相扣、依次遞進，能否如期達成第一步目標任務，將直接決定建成社會主義現代化強國的前景。在第一個階段，即經過15年，我國“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，“共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。當前，我國人均GDP剛剛突破1萬美元。據有關機構測算，若達到中等發達國家水平以及實現其他相關目標，2021-2035年，我國人均實際GDP需保持約5.4%的增速。經濟規模擴大的總趨勢將支持能源消費總量在較長一段時期仍將保持上行趨勢。

　　（二）我國高碳能源消費依賴性仍強。近年來，我國能源消費結構加速向清潔、低碳方向轉型。至2021年年底，我國可再生能源發電累計裝機容量已突破10億千瓦，占全國發電總裝機容量的比重達到43.5%，水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機分別達到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦，均持續保持世界第一。能源消費總量增速下降至約2%，但上升勢頭仍將保持一段時間。同時，一次能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣等高碳化石能源占比仍接近90%。特別是，去年冬春季節全球各地出現的電荒、氣荒現象，集中暴露出化石能源向清潔能源過渡過程中亟待處理的穩定性、安全性問題。全球范圍化石能源消費一度回升，經濟增長與煤炭脫鉤進程遭遇曲折。我國作為全球最大發展中國家，能源需求剛性增長和綠色低碳轉型之間的矛盾仍將持續一段時間。

　　（三）我國碳排放總量仍然較大。進入21世紀，我國經濟增長大幅提速，經歷了世所罕見的持續高增長階段，年均增長率達9%以上。隨之，我國碳排放量增速提高，2007年排放量已超過美國。就累積碳排放量而言，是美國總排放量的一半，位居全球第二位。電力行業是最主要的碳排放部門。2020年，我國電力行業碳排放占全國碳排放總量的37%。其中煤電占2/3。為確保電力供應，維持生產生活秩序穩定，中國現役1000多座燃煤電廠不宜在短時間內集中退出能源系統。