實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是指我國碳排放量將于2030年前達(dá)到峰值，并進(jìn)入平穩(wěn)期，其間雖有波動，但總體保持下降趨勢。2060年前，通過采取除碳等措施，使碳清除量與排放量達(dá)到平衡，即中和狀態(tài)。碳達(dá)峰、碳中和已成為國際社會的基本共識。目前，全球已有50多個國家實現(xiàn)碳達(dá)峰，但未有主要經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)碳中和。從歷史上看，各國工業(yè)化進(jìn)程、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平客觀上存在顯著差異，因而在能源消費、碳排放曲線方面表現(xiàn)出不同的運動軌跡。

　　（一）碳達(dá)峰是經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程中的階段性結(jié)果。評估一個國家碳達(dá)峰狀況，不僅要看其具有標(biāo)志性意義的排放最高點，更重要的是要考察排放量所形成的高峰區(qū)間何時出現(xiàn)。這是一個時間段，排放量雖仍有波動，但相對穩(wěn)定，并呈下降之勢。而從更長的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，一個經(jīng)濟(jì)體或會形成不止一個高峰區(qū)間。碳排放曲線表現(xiàn)出清晰的運動邏輯。促其演進(jìn)的主要因素是經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源消費結(jié)構(gòu)、減碳及除碳能力等。在這些因素變化的綜合作用下，碳排放峰值出現(xiàn)上升或下降。一般地，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、化石能源消費上升，如減碳、除碳能力未能隨之大幅提升，則也可能邁向新的峰值區(qū)間。挪威于1979年即達(dá)到溫室氣體排放峰值，當(dāng)年排放量為32.7百萬噸二氧化碳當(dāng)量(MtCO2e)。直至1995年，排放量未曾越過這一高點，形成27-32百萬噸二氧化碳當(dāng)量的高峰區(qū)間。這一情形于1996年結(jié)束。隨后，直至2019年，在34-38百萬噸二氧化碳當(dāng)量的區(qū)間波動。其間最高值為2004年的37.7百萬噸二氧化碳當(dāng)量，目前已轉(zhuǎn)入下降通道，第二個高峰區(qū)間或?qū)⒌玫酱_認(rèn)。

　　（二）碳中和是經(jīng)濟(jì)體用碳與除碳數(shù)量達(dá)成動態(tài)平衡的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會走上可持續(xù)發(fā)展道路的重要標(biāo)志。實現(xiàn)碳中和是經(jīng)濟(jì)體對氣候變化采取積極、全面應(yīng)對策略的結(jié)果。對于一個較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，實現(xiàn)碳中和是以較為堅實的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策基礎(chǔ)為前提條件的系統(tǒng)性工程。減碳并不否定增長，或被動地壓縮增長空間，而是更注重生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生的全面發(fā)展。從全球范圍看，已有不丹、蘇里南等少數(shù)國家宣布實現(xiàn)碳中和。其共同特點是經(jīng)濟(jì)體量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口較少、碳匯條件占優(yōu)等。對于更具有參考意義的體量較大經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)碳中和的實踐還有待觀察。截至目前，全球約70個經(jīng)濟(jì)體作出碳中和承諾，期限多定在2050年前。但是，各經(jīng)濟(jì)體所作承諾性質(zhì)的法律約束力存在較大差異。德國、法國、丹麥等十幾個國家將其納入立法。中國、巴西、阿根廷等約十個國家將其納入新的自主貢獻(xiàn)方案，正式提交聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處。美國、澳大利亞等則為政策立場宣示或意向聲明等。

　　（三）碳達(dá)峰、碳中和的最終指向是經(jīng)濟(jì)增長與碳排放深度脫鉤，實現(xiàn)社會繁榮發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善之間的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)碳達(dá)峰是實現(xiàn)碳中和的前提條件和必經(jīng)階段，但是二者之間并不是自然的繼起關(guān)系。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是關(guān)涉社會方方面面深刻變革的長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不會一蹴而就，也不是一勞永逸。必須正確認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)涵，整體規(guī)劃、穩(wěn)中求進(jìn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　從國內(nèi)層面看，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向低碳清潔方向轉(zhuǎn)變，提升國家應(yīng)對氣候變化能力。日前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第二工作組評估報告發(fā)布，稱人為造成的氣候變化給自然界造成了廣泛的破壞，影響全球數(shù)十億人。隨著全球溫升1.5°C，今后二十年，世界會面臨不可避免的多重氣候危害。去年發(fā)布的第一工作組評估報告指向同樣的結(jié)論，并呼吁人類采取快速、大規(guī)模的溫室氣體減排行動。氣候變化是全球性問題。無論是減緩還是適應(yīng)行動都需要國際社會達(dá)成普遍共識，采取協(xié)同行動。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了持續(xù)快速增長的奇跡，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但也在年溫室氣體排放量和歷史累積碳排放量方面居于前列。“十一五”以來，我國加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費，減少溫室氣體排放，推動經(jīng)濟(jì)增長模式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費占比呈下降趨勢，煤炭需求已在2013年達(dá)到峰值，2018年跌入60%以內(nèi)，預(yù)期至2040年降至35%。清潔能源消費占比從2011年的13%上升到2019年的23.4%，并呈繼續(xù)擴(kuò)張勢頭。從全球范圍看，我國能源消費需求增長率逐步降至年均1.1%，不及之前22年年均增長率的五分之一，在全球能源需求中的占比穩(wěn)步縮減。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將進(jìn)一步促進(jìn)我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　從國際層面看，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于增強我國參與引領(lǐng)全球氣候治理的能力。當(dāng)前，全球氣候治理面臨一系列困境。即使聯(lián)合國氣候變化框架公約所有192個締約方提交的國家自主貢獻(xiàn)方案均順利實施，到2030年全球溫室氣體排放量仍將較2010年增加16%。如果這一態(tài)勢得不到扭轉(zhuǎn)，則到本世紀(jì)末或會導(dǎo)致全球溫升約2.7℃。我國向國際社會主動宣布并將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入新的自主貢獻(xiàn)方案，為我國進(jìn)一步提出全球性氣候行動倡議贏得更有力的支持。針對當(dāng)前以《巴黎協(xié)定》為重要支柱的國際氣候合作機制存在的效率不彰、力度不足等突出問題，我國可與廣大發(fā)展中國家正式提出完善全球氣候治理機制的倡議與展望，在堅決維護(hù)開展國際氣候合作的基本原則的同時，正面回應(yīng)時代進(jìn)步的要求，就碳邊境調(diào)節(jié)機制、數(shù)據(jù)分享、全球碳市場構(gòu)建等重大議題提出鮮明主張。