生態環境部應對氣候變化司有關負責人在解讀《通知》時表示，2020和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業企業或其他經濟組織納入《通知》工作范圍，開展溫室氣體排放報告與核查工作。

“這預示著全國碳市場納入行業或將擴圍。”張建紅向記者表示，預計排在前面的建材行業最有可能率先被納入全國碳市場，其次是有色行業。

值得一提的是，相比上一年，2022年納入《通知》工作范圍的行業子類不包括二氟一氯甲烷、航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務。其中，二氟一氯甲烷副產物三氟甲烷按照《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》有關規定管理。為做好國際民航組織有關國際履約工作，中國民航局正在組織開展民航飛行活動碳排放報告與核查工作。為減輕企業負擔，生態環境部不再重復組織航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務行業企業開展碳排放報告與核查工作。

此外，生態環境部還要求自2022年4月起，在每月結束后的40日內，發電行業重點排放單位應通過具有中國計量認證（CMA）資質或經過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的檢測機構/實驗室出具元素碳含量檢測報告。檢測報告應同時包括樣品的元素碳含量、低位發熱量、氫含量、全硫、水分等參數的檢測結果，用于數據真實性的交叉驗證。

“這意味著推行實測，強調檢測資質，加強報告質控。”張建紅說，“此前，由于直接測量二氧化碳排放量成本較高，我國碳市場大多以參數核算的方法計算碳排放量，從技術角度看，計算出來的碳排放數據存在不小的偏差。”

據悉，在全國碳市場第一個履約期中，沒有實測含碳量的控排企業按缺省值計算碳排放量計算，導致部分用缺省值核算出的企業碳排放量比實際碳排放量虛高近27%。