隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出與持續(xù)推進(jìn)，各級政府以更高的力度和強(qiáng)度加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，取得了良好的成效。但是，不少地方仍難以科學(xué)地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，部分地區(qū)甚至在經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排之間顧此失彼。2022年政府工作報告提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作和推進(jìn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，各級政府與相關(guān)部門需要認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，盡早規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，從而為更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合來看，推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”，需要做好以下兩方面重要工作。

首先，需要加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系。科學(xué)精準(zhǔn)地進(jìn)行碳排放統(tǒng)計(jì)與核算尤為重要。搭建全面準(zhǔn)確的能源與碳排放數(shù)據(jù)庫，可以為碳“雙控”及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。隨著政府工作目標(biāo)逐步從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于各界及決策部門準(zhǔn)確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實(shí)情況，從而制定出積極有效的節(jié)能減排政策。可再生能源和原料用能被排除在能耗“雙控”的范圍之外，不僅反映了政府對于發(fā)展清潔能源和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決心，更體現(xiàn)了準(zhǔn)確界定節(jié)能減排對象及范圍的必要性。近年來，盡管碳排放核算體系的構(gòu)建與完善取得了長足的進(jìn)步，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等多重問題。

此外，不同地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際能源消耗與碳排放差異很大，導(dǎo)致碳排放核算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性缺失。高質(zhì)量的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，不僅是碳“雙控”成功開展的必要條件。對此，中國應(yīng)積極借鑒世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際間交流與合作，穩(wěn)步提升碳排放核算結(jié)果的國內(nèi)應(yīng)用性及國際可比性。同時，應(yīng)加快構(gòu)建統(tǒng)一的能源與碳排放數(shù)據(jù)庫。盡管學(xué)術(shù)界和部分地區(qū)已經(jīng)嘗試采用不同的方法核算碳排放，但由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障不夠健全，不同主體和不同層面計(jì)算的結(jié)果存在較大的差異。因此，需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測工作，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、統(tǒng)計(jì)分析與定點(diǎn)觀測，以提升數(shù)據(jù)的透明度及應(yīng)用性。

其次，需要因地制宜，采取差異化舉措穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”。如何科學(xué)合理地分配碳“雙控”指標(biāo)，成為決策部門優(yōu)先考慮的重要問題。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境存在較大差異，各地區(qū)的碳達(dá)峰、碳中和之路不能亦步亦趨。在節(jié)能減碳工作中，不同地區(qū)與部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，有差異化地承擔(dān)減排責(zé)任。東部發(fā)達(dá)地區(qū)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和雄厚的科技實(shí)力，部分地區(qū)有望率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在碳“雙控”指標(biāo)分配方面，需要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。由于高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的存在，在中西部和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)聚集著眾多高耗能產(chǎn)業(yè)，能耗總量和強(qiáng)度較大。即便是相對較低的能耗“雙控”指標(biāo)，也會給中西部和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)帶來較大的壓力。因此，在能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”的趨勢背景下，中西部和資源型地區(qū)要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合豐富的自然資源優(yōu)勢，以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源和非化石能源為抓手，積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展顯然在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還無法擺脫化石能源消耗。若一刀切要求地方政府減少碳排放和能源消耗，不僅難以實(shí)現(xiàn)有效低成本減排，還可能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了確保中國經(jīng)濟(jì)朝著綠色低碳方向繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，不僅需要推行碳“雙控”指標(biāo)，還必須配備良好的節(jié)能減排設(shè)施和政策環(huán)境。

碳“雙控”指標(biāo)的轉(zhuǎn)變并沒有改變以往的許多節(jié)能減排措施，但是，可以通過以下幾個方面加快碳減排：一是加大碳“雙控”指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善減碳基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境，通過電力體制改革和碳排放交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對儲能、CCUS技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)碳“雙控”指標(biāo)的過程要順應(yīng)數(shù)字化浪潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)和新型基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的深入融合。三是在碳“雙控”指標(biāo)的情景下，對高耗能高污染行業(yè)的清潔轉(zhuǎn)型進(jìn)程，可以通過推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用來提升其資源利用效率，取得相對低成本有效轉(zhuǎn)型。四是隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域間在節(jié)能減排和綠色發(fā)展的過程中逐步形成利益共同體。因此，碳“雙控”指標(biāo)需要有益于各地區(qū)加強(qiáng)合作交流，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作。