去年7月，全國碳排放權交易市場開市，第一批碳交易正式開啟。這個全球最大的碳市場是我國實現“3060雙碳目標”的關鍵一環。

今年全國兩會期間，全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸擬提交《關于進一步完善全國碳市場建設的提案》，建議加快碳市場相關立法工作，逐步引入更多市場參與主體，成立類似證監會、銀保監會功能的“碳監會”或類似監管機構。同時加強與大專院校、科研院所合作，推動各個碳相關行業加強碳核算、碳交易、碳數據管理等專業領域隊伍建設和人才培訓。

截至2021年底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。但張懿宸表示，當前我國碳排放交易實踐尚在起步階段，碳市場運行幾個月來發現一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點。

一是市場活躍度不足。據研究，盡管全國碳市場覆蓋的碳排放總量超過歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場的5%和1.3%，說明市場參與度不足，還有較大提升空間。

二是碳價格相對偏低。目前全國碳市場的碳配額價格普遍處于50-60元/噸，相對于歐洲碳市場接近100歐元/噸的價格，我國目前的碳價水平還難以起到推動排放企業主動開展節能減排的作用。

張懿宸表示，我國碳市場目前尚處于發展初期，制度設計之初即已充分考慮到碳市場建設需要循序漸進、步步為營，提出有計劃性地逐步擴大市場覆蓋范圍至電力以外行業的碳排放、豐富交易品種和交易方式、完善碳配額的分配管理等政策方案。上述政策雖尚未落地，但有關部門已經明確提出實施規劃和步驟，待時機成熟即可落地。

為進一步完善全國碳市場建設，在這些明確將會落地的舉措之外，張懿宸建議，一是加快碳市場相關立法工作。當前，管理碳市場的主要文件仍為生態環境部于2020年12月以部門規章形式發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。生態環境部于2021年3月30日發布了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務院2021年度立法工作計劃。建議加快推進該條例立法進程，并考慮后續進行更高級別法律的立法工作，以明確碳中和相關工作在國家戰略中的重要位置，并指導碳市場、碳交易等工作的開展。

二是完善市場監管體制，提升監管的專業能力。監管是一個行業成熟的標志。目前碳市場由生態環境部負責進行監管，考慮到碳市場又具備明顯的金融和市場屬性，生態環境部表示，“將加強與中國人民銀行、銀保監會、證監會等相關金融管理部門的溝通協調，推動建立分工明確，協同推進的碳市場監管工作機制，切實防范市場風險。”建議由生態環境部聯合多部委，成立類似證監會、銀保監會功能的“碳監會”或類似監管機構，明確授權其作為監管主體進行碳市場相關領域的監管和業務指導。同時，建議生態環境部通過補充專業人手，及與專業機構合作等方式，加強碳監管的專業人才隊伍建設，提升監管能力。

三是逐步引入更多市場參與主體。當前，從交易主體看，全國交易系統僅允許電力行業的2225家企業參與碳市場交易，市場活躍度較低。建議參考歐盟等成熟碳市場，引入金融機構等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發現功能。

四是推動服務機構專業化發展。目前市場上碳相關服務和咨詢機構數量眾多、魚龍混雜、專業水準不一，甚至發生了個別碳咨詢機構協助排放企業進行碳排放量造假的惡劣案例。建議監管機構加強對碳服務和咨詢機構的管理，從根本上改變碳服務行業進入門檻低、服務機構專業水平良莠不齊的現狀，比如可在部分行業環節（如碳交易、碳資管等）進行牌照化管理，制定明確標準，并對持牌機構予以專業支持和輔導，同時加強行業自律和信用管理，從而引導碳服務行業規范化、專業化發展。

五是加快培養專業化人才。由于碳市場的蓬勃發展，有大量人才近幾年進入了碳相關的行業，把碳市場、碳減排工作作為人生事業。與此同時，也存在部分碳從業人員業務水平和專業能力參差不齊的問題。建議行業主管部門制定人才發展規劃，加強與大專院校、科研院所的合作，推動各個碳相關行業加強碳核算、碳交易、碳數據管理等專業領域的隊伍建設和人才培訓工作，并加強上述領域的專業化認證，從而培養出一批優秀的碳市場專業人才。