碳排放交易體系的參與主體按照職能可以劃分為管理機構、核查機構、服務機構、交易主體。[2]管理機構主要指各國政府下負責碳交易的部門，負責制定交易法規、設計流程、組織交易活動；核查機構主要為碳排放核查機構；服務機構主要有中介機構、咨詢機構、金融機構，為其他參與主體提供技術支持、評估、資金支持等服務；交易者主要為配額出讓方（配額盈余企業或投資者）與配額受讓方（配額缺乏企業或投資者）。其中，企業能夠深度參與的角色為服務機構、交易者。歐盟碳排放交易體系作為目前最成熟的市場，管理機構、核查機構、服務機構、交易者在市場上均表現活躍。

管理機構

歐盟碳排放交易體系的管理機構主要有歐盟委員會、各成員國政府、洲際交易所、歐洲能源交易所。歐盟委員會負責制定碳交易相關的法律法規，為碳交易體系提供底層法規支持，系統設計碳交易流程。各成員國政府負責對成員國內的碳排放進行核算、制定控排企業名單、參與配額分配等。洲際交易所和歐洲環境交易所負責碳交易市場的交易，包括一級市場和二級市場的搭建、為交易主體提供交易服務等。

核查機構

歐盟碳交易體系中的核查機構有很多，相關的管理體系也較為完善。例如SG集團、法國國際檢驗集團、德國萊茵TUV集團，這些公司在碳交易體系中主要負責對溫室氣體排放、溫室氣體減排項目提供審核查證服務。

服務機構

歐盟碳交易體系中的服務機構主要包括清算服務機構、技術服務機構、金融服務機構。清算機構主要洲際交易所、歐洲環境交易所，主要負責對現貨交易和期貨交易進行清算，交割買賣雙方的EUA。技術服務機構主要是為參與碳交易的企業提供減碳技術咨詢、交易咨詢、戰略咨詢、管理咨詢等服務。金融服務機構主要是提供碳金融服務，包括綠色貸款、碳交易咨詢等服務。

交易者

在歐盟碳排放交易體系的運行過程里，企業作為交易者主要參與配額分配（配額拍賣形成的一級市場）和配額交易（EUA、CER及相關金融衍生品形成的二級市場）兩個環節，歐盟委員會對不同環節參與者的要求有所區別。對于一級市場，參與者有控排企業、經授權的投資公司與信貸機構、成員國內控制控排企業的公共機構或國有企業；對于二級市場，歐盟委員會規定有兩者可以參與交易，其一為歐盟內人員，其二為符合規定的其他國家人員，意味著歐盟碳交易體系的二級市場允許控排企業、金融機構、非控排企業以及個人參加碳排放交易。歐盟相對寬松的市場參與條件極大地豐富了市場交易主體，使碳排放交易的活躍程度不斷提高。在EUA及其金融衍生品表現出金融屬性的背景下，成熟金融機構的參與使EUA及衍生品的定價更加合理，碳交易市場的有效性得到提升。

表1 歐盟碳排放交易體系一級與二級市場交易主體類型