國外情況

在強制要求企業上報碳排放數據的制度框架下以及碳排放交易市場機制中，由第三方機構對企業或項目的碳排放數據進行核查以確保數據的真實性是國際通行做法。如美國《溫室氣體強制報告制度》、澳大利亞《溫室氣體與能源報告法案》等為保證上報數據的真實性和合規性，要求企業上報的碳排放數據必須經過獨立第三方機構的核查與驗證；全球范圍內的投資人對企業溫室氣體排放的關注度持續提升，促使大型公司不斷加大碳數據披露力度，并依靠權威外部認證服務展示數據的質量和可靠性。根據世界大型企業聯合會（the Conference Board）的研究，“標普全球1200指數”成分股公司中采購社會責任相關指標認證服務的比重從2013年的25%提升至2016年的38%，這其中約90%的公司所采購的認證服務僅聚焦在溫室氣體排放核查一項。

國際上，第三方機構在特定國別開展碳排放數據核查業務，必須獲得該國承認的專業資質。國際上的碳核查資質均基于2006年發布的碳排放核查標準ISO14064-3，該標準對第三方碳核查業務的流程和操作做出了規范，包括文件查閱、現場核查、人員訪談等，還包括抽樣和質控等方面要求。美國國家標準協會（ANSI）是美國唯一授予溫室氣體排放認證業務資質的機構，經ANSI認可的碳核查機構共有18家，持證機構可在美國全境和加拿大多個地區執業；英國皇家認可委員會（UKAS）則為英國境內的第三方核查機構提供相關資質支持。

國內情況

我國第三方碳排放核查業務主要基于兩種機制展開。一是碳排放交易試點省（市）的政府招標或重點企業委托。碳排放交易試點省（市）的相關部門依據國家發改委2016年《碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》對第三方碳核查機構進行征選并備案，從機構備案庫中通過政府采購或招標的形式獲取第三方碳核查服務，費用由地方財政支付。例如2021年6月，上海市生態環境局公開招標，對該市鋼鐵、航空、交通、石化、化工等領域碳交易試點企業2020年度碳排放狀況進行核查。一些碳排放核查項目也可由重點企業委托進行。例如，北京大興機場2020年3月被北京市生態環境局納入重點排放單位名單，委托中國質量認證中心對其2019年度碳排放進行核查，為其參與北京市碳排放權交易市場提供數據依據。二是上市公司出于自主披露的需求采購第三方服務。為應對全球氣候變化，越來越多的證券交易所要求或鼓勵上市公司披露經過核查的溫室氣體排放量。例如，在上交所上市的興業銀行(22.110, -0.21, -0.94%)委托安永華明會計師事務所對其在《企業社會責任報告》中披露的二氧化碳排放量進行核驗。

我國第三方碳核查機構數量眾多，專業性仍有提升空間。各試點省（市）環境主管部門依據國家發改委2016年《碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》對碳核查機構進行遴選，對注冊資金、核查員數量、項目經驗等進行規定。例如，《北京市碳排放權交易核查機構管理辦法(試行)》規定，核查機構必須經清潔發展機制（CDM）執行理事會批準，或經國家發展和改革委員會備案，擁有3名（含）以上具有本市備案資質的核查員，并對相關人員的職稱與從業經驗做出了要求。從數量上來看，目前試點省（市）中經遴選并備案的本土第三方核查機構數量眾多，達145 家，僅北京地區便多達28家（表1）。我國第三方碳核查機構的監管體系不夠完善，目前未出臺相關資質咨詢認證標準，無法通過資質區分從業機構的核查能力及市場信用，同時缺乏可以彌補監管體系的行業協會，導致部分地方將科研單位、碳資產管理公司及工程咨詢公司等機構納入其中，專業性無法得到充分保證。碳核查技術方面，我國第三方碳核查業務與國際實操同樣遵循ISO14064-3標準，但在抽樣和質控方面的詳實完備程度與國外領先碳核查機構相比有一定差距。