ccer重啟意義重大也勢在必行，但建議主管機構慎重考慮解決相關問題，勿重蹈覆轍。

1、解決好CCER項目的審批效率問題。

此前CCER項目申報評審等為紙質版報送資料，依靠氣候司專人對項目編號排序，項目資料堆積如山，信息傳遞既不低碳也效率低下，項目評審排隊遷延日久，嚴重影響CCER的審批效率、信息管理和國家主管部門的權威形象。

在新規下更新一套國家減排注冊登記系統確實迫在眉睫。通過將項目初審、項目公示、項目備案技術評估、項目備案、減排量公示、減排量技術評估以及減排量備案等在系統內進行，更利于全國CCER項目的統籌管理和信息檢索，將極大提高CCER項目全程審批效率，提升服務質量。

2、解決好歷史遺留項目的準入問題。

國家發改委2017年發布的2號公告暫緩受理CCER申報，彼時發布的尚未備案的申請事項清單上列明的就有592個項目，這些項目待CCER重啟后如何準入，正在審定的項目如何重新備案，正在核證的項目如何重新簽發，其他已備案項目暫停的這5年產生的減排量如何簽發，這些都是統籌全國CCER市場的關鍵問題。

如果全面接納，就會造成CCER重啟后瞬間爆量，CCER價格一落千丈；如果部分接納，將對接納標準是一個嚴苛的考驗，要經得起大眾的質疑；如果全部重新來過，又如何做好與原CCER項目進度的銜接。這些都涉及巨大的CCER量，處理不好則碳市場可能會被泛濫的存量CCER項目沖擊而沒有價值，會給新CCER項目開發投資以及全國碳市場抵消機制造成混亂。

同時如果部分項目不再納入CCER體系，后續同類項目在普遍性分析時候的額外性如何體現，也是要解決的規則問題。

3、解決好不同類型CCER是否要區別對待的問題。

根據《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》中對發電行業重點排放單位2019-2020年履約周期配額清繳的規定，明確了使用CCER抵銷配額清繳程序和清繳條件，使得市面上的現貨CCER不區分項目類別均可用于履約，因此此前無人問津的部分CCER單價也從不到幾塊錢飆升到趨同于配額價格的40塊錢，算是解決了歷史遺留的CCER現貨的去庫存問題，告別了此前部分已簽發CCER無用武之地的尷尬。

但后續清繳履約極可能還會對CCER的使用項目類別（一類、二類、三類和四類），以及項目類型（碳匯、風電、光伏、水電、甲烷回收利用等）作出約定。但同時也又產生了不同類型CCER是否要同質的爭執，簽發出的都是CCER減排量緣何要有歧視和限制？這也是重啟CCER要面臨解決的一個問題。

4、解決好碳市場立法和配套管理辦法的承接問題

《碳排放權交易管理條例》醞釀迄今已有6年多了，從2016年原歸口國家發改委時流傳的送審稿，到2019年生態環境部《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，迄今不知進展如何。筆者原預期《碳排放權交易管理條例》出臺后就很快會更新《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，但隨著雙碳目標成為國家戰略，這份條例需要承載的立法規則和頂層設計愈發重要，所以筆者猜測部委和人大等立法機關對此事慎之又慎，導致進展緩慢。

條例將是我國碳市場的根本大法，是雙碳“1+N”政策體系的重要一環，《條例》先行，《辦法》配套，是符合當下國家關于雙碳戰略系統性部署的可行邏輯。筆者認為條例在2022年兩會期間必然會提上新的日程，建議上半年加快《條例》通關，下半年盡快修編完成《辦法》修訂，給我國雙碳戰略奠定堅實法律法規基礎，等待CCER浴火重生。

5、解決CCER交易的稅務處理問題。

CCER和碳配額的交易與傳統的大宗商品交易本質無差，但涉及到入賬和發票問題確是今年履約以來大部分企業的疑問。雖然財政部于2019年底印發了《碳排放權交易有關會計處理暫行規定》，但大部分買方企業在將買賣的配額或CCER作為成本入賬的時候，卻發現沒有可用的增值稅發票入賬。

部分企業通過協議轉讓提前溝通約定好雙方開票事宜，可能獲得了銷售方的發票。大部分交易是通過交易系統進行，無法確認交易對手情況，因此就無法取得發票。但就算是拿到了發票入賬，資金是從交易所的池子流出的，與發票銷售方并不是同一個法律主體，就會面臨貨物、資金和發票的流動指向不一致問題，要想抵扣也存在困難。因此，對CCER相關稅務處理有必要同國家相關部門協同，給出解決方案。

綜合多方反饋信息，2022年CCER重啟可能性極大。以上梳理了CCER的相關內容，從CCER的由來，CCER法規體系、開發流程、方法學、審定與核證機構、交易機構、項目初步識別等，并表達了對CCER重啟的相關建議，希望時隔五年，重啟后能夠賦予CCER新的生命力，承載一代碳圈從業者的關切情懷。