2月7日，工信部、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達(dá)峰”。這一目標(biāo)比之前的征求意見稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協(xié)也曾在其官方微信上發(fā)文透露，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動方案》已經(jīng)完成初稿，該方案將行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為“2025年前，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%”。

鋼鐵行業(yè)是僅次于能源行業(yè)的中國第二大碳排放來源。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的一份研究報告測算，2019年，中國能源行業(yè)在全社會碳排放中占比達(dá)40%，工業(yè)領(lǐng)域占比為31%，而工業(yè)領(lǐng)域中的鋼鐵行業(yè)占比就達(dá)到15%。

鋼鐵行業(yè)減碳目標(biāo)從激進(jìn)到相對穩(wěn)重，是中國“雙碳”策略整體上轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進(jìn)的一個縮影。

自2020年9月習(xí)主席在聯(lián)大首提“雙碳”目標(biāo)后，一些地方和行業(yè)由于認(rèn)識不足，統(tǒng)籌不周，跟風(fēng)表態(tài)，盲目急進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“運動式減碳”。去年7月召開的中央政治局會議明確批評了這一現(xiàn)象，并提出“糾正運動式‘減碳’”。八九月間“拉閘限電”現(xiàn)象席卷全國近半省份，再次讓中央看到穩(wěn)中求進(jìn)的重要性。

于是，去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。”

對于碳排放第一大戶能源行業(yè)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。

在此背景下，碳排放第二大戶鋼鐵行業(yè)也隨之調(diào)整了行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)，將之前較為激進(jìn)的2025年碳達(dá)峰目標(biāo)延遲5年，與全國2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)持平。

這一調(diào)整是基于行業(yè)現(xiàn)實考量的結(jié)果?！兑庖姟分赋觯骸啊奈濉瘯r期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題?！边@些問題如果與過于激進(jìn)的目標(biāo)相撞，都有可能引發(fā)新的系統(tǒng)性問題。