節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手。

1月24日，國務院發布《“十四五”節能減排綜合工作方案》（下稱《方案》），提出到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

國家發展改革委、生態環境部有關負責人表示，《方案》對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，為統籌推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、促進高質量發展提供重要支撐。

部署十大重點工程

“十四五”是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，抓好節能減排工程有利于加快經濟社會發展全面綠色轉型。

事實上，我國的生態環境保護已經在“十四五”起步之年實現了良好開局。1月24日，生態環境部新聞發言人劉友賓介紹，去年我國單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時進度要求；氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。

而此次《方案》出臺，將進一步明確了未來的工作方向，對2025年的階段性目標提出要求：全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。與此同時，要求節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

對于健全污染物排放總量控制制度方面，上述負責人表示，將堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量分解下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理。

“‘十四五’時期，節能減排工作要因時而動，順勢而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩定供給，不斷鞏固提升環境治理成效，為確保如期實現碳達峰碳中和貢獻新的更大力量。”該負責人在提及《方案》出臺的背景時說道。

事實上，《方案》聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展了節能減排十大重點工程，包括：重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。

煤炭清潔高效利用

作為十大重點工程之一的煤炭清潔高效利用工程，一直為人所關注。因為無論是從煤炭對公共健康的影響來看，還是從其對全球變暖的貢獻來看，煤炭的危害都大于其他任何廣泛應用的能源來源。

為此，《方案》也進一步提出，到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

“《方案》提出不同區域煤炭消費量的下降要求，這呼應了政策推動西部地區發展，煤炭開發加速西移的趨勢。”鄉村振興建設委副秘書長袁帥在接受《華夏時報》記者采訪說道。

事實上，2020年5月18日，國家已出臺了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，山東、安徽、河南、黑龍江等東部和中部地區的煤炭產量縮減，陜西和新疆地區的煤炭產量增加，煤炭產業不斷向西部遷移。

而在“十三五”建設時期階段，全國煤炭開發總體布局也是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。

袁帥認為，能源產業是國家最根本的保障，我國是煤炭大國，這是由地質結構賦存所決定的，作為我國的基礎能源和重要的工業原料，煤炭在能源生產和消費結構中的占比較高，為我國社會經濟的平穩較快發展提供了有力支撐。

“作為能源來源，煤炭產業的沒落已逐步呈現，新能源和清潔能源代替煤炭的步伐加快，煤炭需求增長趨勢放緩。”袁帥在接受時直言這其實是件好事。但他也指出了在未來相當一段時間，煤炭依舊將作為我國能源供應主體能源，新清潔能源的規模化應用撼動或者替換煤炭的主體地位還有較長的路要走。

而在《方案》中，也明確表示了將立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造；穩妥有序推進大氣污染防治重點區域煤炭減量；推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。