全國碳市場第一個履約周期平穩運行，重點排放單位高履約率完成配額清繳，得益于不斷完善的全國碳市場法律法規體系、政策制度、技術規范、基礎設施支撐和綜合能力建設。

構建法律法規體系，有力支撐全國碳市場順利運行。自2019年以來，生態環境部配合司法部推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令第19號）（以下簡稱《管理辦法（試行）》），作為現階段全國碳市場運行的法規基礎，規范了全國碳市場交易及相關活動，明確了監管主體及其權責和處罰規則。在《管理辦法（試行）》框架下，配套發布了《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》（以下簡稱登記、交易、結算管理規則），進一步細化了全國碳市場碳排放權登記、交易、結算開戶和賬戶管理、活動流程及監管、市場風險跟蹤、預警和應急處置以及監督管理職責和處罰等規定。目前，已初步形成了以《管理辦法（試行）》為基礎，以登記、交易、結算管理規則為支撐的法規制度體系，為全國碳市場開展交易和運行監管提供依據。

穩妥制定配額分配方案，明確納入配額管理名單。2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，實施全國碳市場統一的配額分配方案，開展配額免費分配，采取重點排放單位基準線配額分配方法，“自下而上”設定配額總量，與我國現行碳排放強度管理制度相銜接，基于重點排放單位實際產出量，并對標行業先進碳排放水平，為重點排放單位不同機組設定不同的碳排放基準線并分配配額，通過淘汰高碳排放產能而不是限制機組生產實現碳減排，全國碳市場配額分配較好地處理了碳排放控制與經濟發展的關系。此外，對重點排放單位先預分配配額，然后根據核查結果核定并分配最終配額，配額分配“多退少補”；預分配配額有助于重點排放單位制定碳排放預算管理，促進重點排放單位盡早開展碳交易。

高度重視全國碳市場數據管理制度建設，不斷強化數據質量管理。一方面，結合全國碳市場數據管理和配額分配的要求，為制定積極穩妥的配額分配方案和實施有效的配額清繳履約管理提供有力支撐，生態環境部制定出臺了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，進一步規范碳排放數據核算、報送和核查管理。同時，在《管理辦法（試行）》中規定，省級生態環境主管部門應當根據生態環境部有關規定，以“雙隨機、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。另一方面，大力開展數據質量管理監督幫扶工作。2021年5-6月，生態環境部組織開展了重點排放單位碳排放核查工作調研和監督幫扶，提升碳排放數據質量管理能力。2021年10月，生態環境部印發《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》，組織地方開展數據質量自查，在全國范圍內開展發電行業重點排放單位溫室氣體排放報告專項監督執法工作，嚴管、嚴查、嚴辦碳排放數據管理違法違規現象，推動建立全國碳市場數據質量管理長效機制。

順利完成相關基礎設施建設，保障全國碳市場上線運行。通過數據報送系統、注冊登記系統、交易系統有力地保障了全國碳市場順利運行。生態環境部組織建設了重點排放單位溫室氣體排放數據報送信息管理系統，實現了全國電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、民航行業共6700余家重點排放單位在線編制數據質量控制計劃、報送溫室氣體排放報告和補充數據表等，支持地方各級生態環境主管部門在線組織完成碳排放數據核查與監管，支持生態環境部開展碳排放數據質量管理。2021年7月，注冊登記系統和交易系統順利通過生態環境部組織的功能驗收和國家信息安全等級保護三級測評，順利上線。注冊登記系統和交易系統上線以來，實現了安全、穩定、無中斷運行，未發生網絡安全事件，為各級生態環境主管部門和重點排放單位提供專業、高效的登記、交易、結算服務。交易系統已實現交易開戶、交易委托、成交處理、行情展示、風險控制、交易監控各類功能，支持掛牌協議交易、大宗協議交易和單向競價交易三種交易模式，實現與注冊登記系統、生態環境部環境綜合信息大屏等的有效數據交互，并提供專門的交易監控端和監管客戶端，實現各環節全方位監管。

有序組織開展履約活動，推動履約高效完成。2021年10月23日，生態環境部辦公廳印發《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，指導各地通過開展組織動員、積極協調、能力建設等提高重點排放單位配額管理和清繳能力，推進重點排放單位按時、足量完成配額清繳履約。另一方面，考慮到疫情的影響以及確保冬季供暖等民生需求，生態環境部還組織制定了“配額清繳履約20%上限”和“燃氣機組按配額分配量清繳履約”等政策，并允許國家核證減排量（ccer）用于配額清繳抵消，為配額清繳負擔較重的重點排放單位減輕經濟壓力。截至2021年12月31日，履約率為99.5%，全國碳市場第一履約期，重點排放單位累計使用3200余萬噸CCER進行配額清繳抵銷，成交額超過9億元，不僅降低了重點排放單位履約成本、減輕了企業負擔，同時還有效發揮了推動能源結構調整、節能和提高能效、生態保護補償等的作用。總體來看，全國碳市場促進企業溫室氣體減排和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。