實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅(jiān)戰(zhàn)”完成短期的行動任務(wù)，又要堅(jiān)持打“持久戰(zhàn)”來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的目標(biāo)，同時(shí)更加科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達(dá)峰的先后優(yōu)先順序，確保以最優(yōu)的路徑實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。《方案》的整體性體現(xiàn)如下：

時(shí)間上突出了遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期行動的關(guān)系。《方案》和《意見》分別列出了2025年、2030年和2060年的主要目標(biāo)，長期來看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。短期來看，要將雙碳納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局中去，實(shí)現(xiàn)減碳與節(jié)能、控污有效協(xié)同。

空間上把握了總體達(dá)峰、局部達(dá)峰的關(guān)系。從整體上看，《方案》和《意見》明確的提出了要“全國統(tǒng)籌，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動作為、率先達(dá)峰”。從局部地區(qū)層面來說，要充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖。