受訪專家和企業負責人表示，隨著全球經濟由局部性復蘇走向整體性復蘇，未來一段時期用電量還將繼續保持穩定增長態勢。近期，在相關政策“組合拳”支持下，電力供應緊張局面得到一定程度緩解，但部分地區電力需求超預期增長，電力供應仍將處于“緊平衡”狀態，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，完善電力輔助服務市場刻不容緩。

統籌考慮“雙碳”目標和電力保供。在國家“碳中和、碳達峰”目標要求下，新能源將加快發展，但煤電企業仍然發揮著不可或缺的電力基礎保障作用。目前，應讓煤電作為能源供應中的“壓艙石”角色在電價上體現出來，進而讓煤電成為新能源發電的“穩定器”，共同構建成本可接受、資源充沛的電力系統調節體系，推動火電廠加快轉型，加大進行火電靈活性改造力度，提升電力系統調節能力。另外，應推動火電廠積極建設新能源發電項目，早日轉型為新型綠色電廠。

加大用電高峰時期煤炭對發電的保障力度，適當提高煤炭中的電煤比重。充分發揮進口煤保供穩價的調節作用，協調建立進口煤向發電終端用戶傾斜的政策，形成對迎峰度夏、度冬期間國內電煤供應的有力支持。繼續解決好煤價過快上漲問題，打破煤炭企業利益聯盟，平抑過高的煤價，確保現有火電機組穩定供應。

當然，這并不意味著，我國會重新大上煤電項目。自然資源保護協會氣候與能源項目主管黃輝說，從近中期來看，煤電與可再生能源之間并不是簡單此消彼長的關系，煤電退出不會一蹴而就，而是一個漸進的過程。“除了依靠技術進步來適應大環境的變化，引導成本下降、以高靈活性保障電力安全的同時讓路可再生能源之外，更需要配套的市場和政策體系支持。”

完善新能源消費政策、市場機制，消除就地消納和跨區域消納障礙。必須加快研究和制定與清潔能源發展相關的國家標準，出臺促進清潔能源消費的價格引導和鼓勵政策，打破區域保護，從負荷側促進清潔能源消納。另外，拓寬西部新能源電力外送渠道，進一步健全完善市場交易機制，加強跨省區資源優勢互補、電力互濟，提高外送電新能源占比，進一步擴大現有直流輸電通道新能源外送電規模。

加快推進電價市場化改革，加強需求側管理。11月24日，中央深改委第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，提出要改革完善煤電價格市場化形成機制。不少發電企業負責人認為，燃煤發電市場交易價格標志著電力市場化改革邁出了重要一步，應繼續完善電價市場化改革，讓更多優質企業獲得電力方面的支持。

黃輝說，一方面，通過相關約束和引導政策，促進用戶側實施節能改造，提高設備能效，減少不必要的能耗；另一方面，通過市場化運作機制體現用戶側輔助服務價值，引導用戶側資源參與調節，擴大參與需求響應用戶的覆蓋面，加大實時需求響應能力建設，削減尖峰負荷，避免盲目增加煤電。

 

在全球能源危機愈演愈烈、各國碳減排壓力持續增大的背景下，對有限的能耗指標進行合理配置，騰出用能空間以保障低能耗、高產出的高質量項目，無疑具有現實意義。早在2016年，我國就確定河南、浙江、福建、四川4省開展用能權有償使用和交易制度試點。最近一段時間，完善用能權有償使用和交易制度的要求，出現在多個政策文件中，建設全國用能權交易市場的進程正在加快。