一些受訪發電企業、用電企業表示，不僅是今年，2019年、2020年我國局部地區電力供應緊張形勢就已經出現。另外，除了用煤難、用煤貴因素導致的燃“煤”之急以外，各地經濟快速增長導致用電需求量大、電價改革相對滯后、新能源出力不足等多重因素，均對電力供應緊張形勢產生很大影響。

——各地經濟加快恢復性增長，被壓抑的生產、消費需求得到釋放，工業、服務業電力需求持續保持剛性增長態勢。國家發改委11月16日通報的數據顯示，1至10月全國全社會用電量同比增長12.2%，22個省(區、市)用電增速超過10%，9個省(區)增速超過15%。而1至10月全國規模以上工業發電量達67176億千瓦時，同比增長10%。

——電價改革相對滯后，相關配套政策缺失，導致電價形成機制仍不暢通。一位發電企業負責人坦言，這次緊急出臺的電價上浮政策，確實一定程度上緩解了發電企業的生存壓力，但讓發電企業和用戶去談電價，協商過程中很可能談不下來。由于中間還有電網調度等各個環節，兩者并不聯通，如果沒有配套政策支撐，仍然很難執行。不少發電企業認為，必須真正“管住中間、放開兩頭”，使電力回歸商品屬性，自覺形成銷售電價與上網電價的聯動機制，將火電生產成本以市場化的方式向用電端輸導。

——新能源電力發展堵點多，用地難、消納難等“老大難”問題依然未解。湖南大學“碳達峰、碳中和”研究中心對電力行業多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區的分(子)公司進行實地調研后發現，存在新能源電力項目資源配置效率不高、營商環境不夠便利、市場交易機制不健全、配套政策不夠完備等現象。半月談記者在采訪中了解到，青海、內蒙古、陜西等省區因消納和外送能力有限，棄光、棄風情況不容忽視。西部省區普遍存在電網調峰能力有限的問題，在新能源集中大發時段，火電機組調峰能力短缺，影響電網安全運行。