能耗“雙控”為何要轉向碳排放總量和強度“雙控”？
多位專家認為，控制對象的變化是碳達峰
碳中和目標下能源轉型的必然要求。一方面，減碳成為長期的“指揮棒”，另一方面，低碳清潔的新能源是發展方向。
比如，能耗“雙控”著眼于提高能效和限制化石能源消費總量，而
碳排放“雙控”則著眼于減少碳排放。控碳不僅意味著對新能源發展的友好，國家發改委能源研究所前所長周大地表示，控碳也比控能耗范圍更廣，首先碳排放不限于能源領域，其次控碳不只是控制二氧化碳；控碳是控能耗的“根子”，降低了碳排放，能耗必然降低。
新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，這也充分體現了碳達峰碳中和和能源轉型要求。
從減碳角度看，新能源顯然是低碳的，那么原料用能是什么？它是能源產品中不作為燃料、動力，而作為生產產品的原料、材料的部分，比如煤制成塑料、化肥，石油制成橡膠、纖維等。
華北
電力大學教授袁家海告訴記者，化石能源的使用中，直接燃燒是碳排放的主要來源，若作為原料使用，仍有部分碳排放。國家統計局局長寧吉喆曾公開表示，原料用能一般只有20%的碳排放，80%轉化為原料。
“而且，在能源消費中，約90%以上的能源消費都是燃燒用能，原料用能占比較低。”周大地說，去除原料用能有合理性。
從能源轉型角度看，袁家海認為，當前的能源消費總量控制，是對全部一次能源消費總量的控制。由于我國經濟增長與能源消費增長尚未脫鉤，剛性地限制全部能源消費總量并不科學，關鍵應在限制高碳排放的化石能源消費增長。
周大地則表示，整體上看，我國能源
問題已從能源短缺轉變為能源結構不夠理想、環境效益不夠明顯。既然我國能源保供壓力不大、用能不是很緊張，同時又需改善以煤為主的能源結構，提高新能源占比、提升環境效益。在這種情況下，原先那種無論是使用新能源還是煤電，都折合成標煤計入能源消費總量的算法將被淘汰。
