加強源頭治理、系統治理、整體治理，實現減污降碳協同增效，是統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化的總抓手，既要做好戰略規劃等頂層設計方面的謀篇布局，也需要在政策與行動措施上全面發力，同時還需要制度體系的全面創新。

一是加快完善減污降碳協同控制的頂層設計。應對氣候變化和良好生態環境是中華民族永續發展的內在要求，是最普惠的民生福祉和人與社會持續發展的根本基礎。2021年1月，生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，明確提出減污降碳協同增效的要求。《意見》強調，將以實現減污降碳協同增效為總抓手，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段，應堅持把綠色發展、低碳發展和循環發展作為生態文明建設基本途徑，將應對氣候變化及低碳發展融入國家重大戰略，系統謀劃中長期生態環境保護重大戰略，統籌謀劃有利于推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的政策舉措和重大工程，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應對氣候變化與污染防治雙贏的綠色低碳發展之路。

二是大力推動減污降碳協同增效的政策與行動協同。《意見》指出，將加快推動綠色低碳發展，深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建設完善全國碳排放權交易市場、補齊溫室氣體排放監測短板等具體任務，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結構優化、產業結構調整、市場機制構建、基礎制度設計等方面的戰略規劃和重點任務存在一定交叉，具有減污降碳的正協同效應，有必要進一步提高相關政策與行動的成本效益。建議將碳排放評價納入環境影響評價體系，將溫室氣體濃度監測納入環境質量監測體系。由于電力、鋼鐵、水泥、交通行業減污降碳行動存在相對復雜的協同作用，因此應注重強化正協同效應、規避負協同效應。

三是統籌開展減污降碳相關制度體系的互鑒互學、融合創新?！兑庖姟分赋?，要“加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制”“大力推進低碳和適應氣候變化試點工作”?；A數據方面，建議加強減污與降碳在統計、核算和報告制度、數據信息應用方面的協同。排放管理方面，建議統籌整合生態環境類專項考核信息報告機制，借鑒環境污染物總量控制的實踐經驗，統籌建立全國碳排放總量控制制度，作為生態環境領域溫室氣體排放管控的基本制度。體系建設方面，建議在現有生態環境標準體系框架下，有機增加控制溫室氣體排放相關內容，構建減污降碳協同的標準體系。同時，推動國家低碳試點與綠色發展、生態文明建設等試點在頂層設計的協同融合，創新統籌重點任務、政策協同、制度融合，發揮好低碳試點的引領作用。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進綠色低碳發展，本質上都是立足于新發展階段對新發展理念的完整、準確、全面貫徹。下一階段，必須堅定不移實施積極應對氣候變化的國家戰略，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以產業結構和能源結構調整為主的源頭治理實現減污降碳協同增效，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，繼續在全球生態文明建設中發揮重要參與者、貢獻者、引領者作用。

作者：馬愛民、曹穎、付琳（國家氣候戰略中心）