中國已于2020年9月宣布了碳達峰和碳中和的時間表，并以此來推動國內低碳經濟和綠色經濟的發展?！笆奈逡巹澓?035年遠景目標”中提出在未來5年內，單位GDP碳排放量和能源消耗量分別下降18%和13.5%，并加快推進鋼鐵、石化、有色金屬等高能耗、高排放行業的碳達峰進程。另外，中國還制定了系列的減排政策，如大力發展可再生能源、推動相關產業的節能增效。在碳市場建設方面，經過多年的試點，全國碳市場已于2021年6月開始了第一個履約周期，雖然初期僅涵蓋了發電行業，但這一行業占到了全國年度碳排放量的40%，未來會進一步擴大到其他高排放行業。同時，8個以前試點的區域碳市場還在繼續運轉，幾乎涵蓋了相關地域的鋼鐵、水泥、鋁業、能源、交通等高能耗行業。2020年我國碳價配額均價保持在3.28～12.62美元之間，明顯低于EU ETS價格（均價為28.8美元）。進入2021年以來，因免費配額基準值的收緊，歐盟碳價大幅度上漲，6月底的配額均價已經超過了60美元。

CBAM證書與歐盟碳價直接掛鉤，CBAM證書的價格也就是歐盟碳價的平均價格。換言之，如果歐盟的進口商能夠證明其進口的商品在生產國已經支付了碳價，就能免除證書的購買。但是，進口商品在生產國支付的碳價應與歐盟碳排放權交易體系中的碳價保持對應。對于中國而言，目前的碳價水平遠低于歐盟水平，即便是中國對歐出口商品已經在國內支付了碳價，但因碳價的不對應，歐盟進口商還需要購買CBAM證書。同時，歐盟CBAM證書的價格是EU ETS的均價，不排除歐盟試圖主導全球碳價的雄心，以其碳排放權交易市場上的價格來牽制其他國家的碳價。因此，從碳價角度看，CBAM如果落地實施，對中國碳排放權市場上的碳價會產生一定的影響，這是中國面臨的第一個挑戰。

第二個挑戰就是對中國商品出口的潛在影響。中國已是全球最大的貨物出口國，也是歐盟最大的貿易伙伴。2020年，中國對歐盟貨物出口總額達到了3 834億歐元，占到了中國貨物出口總額的15%和歐盟貨物進口總額的22.4%。因受到能源消費結構、產品貿易結構及相關技術的影響，中歐貿易間隱含的碳排放是不對稱的。首都經濟貿易大學王海林教授認為，按照2018年的數據，中國從歐盟進口的商品隱含的碳排放量僅為0.3億噸，而對歐出口的商品隱含的碳排放量達到了2.7億噸。其中，中國的機電產品、紡織品、金屬制品、化學品等貿易量大且碳排放量高的商品在歐盟碳泄露清單中，但是因為這些行業的價值鏈復雜，CBAM實施初期并不會覆蓋到這些商品。

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鋼鐵、水泥、鋁材等行業價值鏈簡單，在CBAM實施后受到的影響較大。雖然這些行業并不是中國對歐出口的優勢商品，但中國畢竟是全球最大的鋼鐵、水泥和鋁材生產國，占到了全球產能的50%以上，且這三個行業的碳排放量分別占到了中國年度碳排放量的15%、11%和4%。就對歐盟出口看，2019年中國鋼鐵、鋁產品分別占到了歐盟進口量的8%和9%，而中國水泥還沒有占到歐盟水泥進口量的0.5%。

在鋼鐵、鋁等行業，中歐生產的碳強度有較大的差異。就鋼鐵生產而言，因鐵礦石的長流程煉鋼工藝所產生的碳強度要遠遠高于歐盟電弧爐加工廢鋼的短流程煉鋼工藝所產生的碳強度，中國有90%的粗鋼是通過長流程工藝而生產出來的，歐盟的這個比例僅為60%。在長流程煉鋼工藝方面，中歐碳強度差距不大，每噸鋼鐵所產生的平均排放為2～2.2噸、1.9噸碳當量；在短流程煉鋼工藝方面，中歐碳強度有一定的差距，每噸鋼鐵所產生的平均排放為0.6噸、0.2噸碳當量。鋁的生產中間接排放占比較高，通常達到了碳排放總量的75%～90%。因電力生產中碳強度的差異，歐盟生產每噸鋁的平均間接排放為7噸碳當量，中國則高達20噸碳當量。

總體而言，中國對歐出口受到歐盟CBAM影響較大，但影響程度與CBAM設計內容有關，特別是覆蓋部門及排放范圍。有學者評估了歐盟CBAM實施后對中國出口的影響，結果發現，CBAM覆蓋的14個主要制造業部門在每噸25歐元碳邊境調節稅的情況下，中國每年出口損失在6.8%～8.2%之間。但這一研究所覆蓋的部門范圍遠遠超過CBAM當前方案的范圍，所以從實際情況看，至少在短期內，CBAM實施對中國對歐出口影響有限。

歐盟委員會在CBAM設計及實施方面占據主導地位，但在與歐洲議會、歐盟理事會博弈過程中，也會充分考慮到多邊貿易規則的約束、貿易伙伴的接受程度、可操作性、行政成本及管理上的可行性等，對中國而言，為了降低歐盟CBAM實施后對中歐貿易特別是中國對歐出口的影響，除了要繼續跟蹤CBAM的進展之外，還應該加強與歐盟委員會的對話，加大國內政策改革力度及做好技術應對準備等措施。在有效應對CBAM影響的同時，中歐兩大經濟體應繼續推動在應對氣候變化方面的合作，以進一步實現中國的減排目標及經濟社會可持續發展進程。