長(zhǎng)期以來(lái)，特別是美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟擔(dān)負(fù)著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者角色。在其2019年出臺(tái)的《歐洲綠色協(xié)議》中提出了極具雄心的減排計(jì)劃，宣布到2030年將碳排放量削減至1990年水平的55%，并于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。在歐盟碳中和目標(biāo)宣布后，中國(guó)、日本等大型經(jīng)濟(jì)體也相繼宣布了各自的碳中和時(shí)間表。英國(guó)《泰晤士報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年年底，全球已有137個(gè)經(jīng)濟(jì)體宣布了各自的碳中和時(shí)間表。歐盟在氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力得到了充分的體現(xiàn)。

在減排政策工具方面，歐盟也是全球最早建立碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）的經(jīng)濟(jì)體，歐盟碳排放權(quán)交易體系涵蓋了工業(yè)、航空、電力等部門(mén)，這些部門(mén)每年的碳排放量占到了其碳排放總量的40%。當(dāng)前，歐盟碳排放權(quán)交易體系采用了兩種針對(duì)碳轉(zhuǎn)移和碳泄露的保護(hù)措施，即向工業(yè)部門(mén)分配免費(fèi)的碳排放配額及對(duì)用電大戶采取了間接成本補(bǔ)償方法。隨著碳排放權(quán)交易體系進(jìn)入第四階段，碳排放配額總量大大減少，用于免費(fèi)配額分配的基準(zhǔn)值開(kāi)始收緊，市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備體系（MSR）和更加嚴(yán)格的2030年減排目標(biāo)快速推動(dòng)了碳配額價(jià)格的上漲，引發(fā)了歐盟境內(nèi)企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。

為了解決這一困境，歐盟在《歐洲綠色協(xié)議》中提出了CBAM機(jī)制，即按照歐盟進(jìn)口商品含碳量對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，減少歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)稱(chēng)，以保護(hù)歐盟企業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，避免歐盟境外國(guó)家和地區(qū)的碳轉(zhuǎn)移，并以此來(lái)激勵(lì)貿(mào)易伙伴采取更有力的措施來(lái)開(kāi)展減排。為了推進(jìn)CBAM的立法進(jìn)程，從2020年2月開(kāi)始就進(jìn)入了公眾咨詢階段，對(duì)CBAM實(shí)施后的影響進(jìn)行評(píng)估，在2021年7月14日的“Fit for 55”立法提案中公布了CBAM設(shè)計(jì)方案，從而正式啟動(dòng)了立法進(jìn)程。因歐盟體制原因，立法過(guò)程會(huì)涉及歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和歐洲議會(huì)之間的博弈談判，最終的實(shí)施方案及時(shí)間可能還存在一定的變數(shù)。但從歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯在8月份的表態(tài)看，落實(shí)這一立法方案的大方向并不會(huì)改變。

歐盟家電協(xié)會(huì)（APPLiA）在9月30日召開(kāi)的“碳邊界調(diào)整機(jī)制：歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)”視頻會(huì)議上指出，雖然CBAM相關(guān)框架尚處于立法完善和修正階段，最快預(yù)計(jì)2021年年末生效。這一機(jī)制將分階段實(shí)施，最初將用于水泥、鋼鐵、化肥、鋁業(yè)、電力等領(lǐng)域。到2023年，將會(huì)有更多的產(chǎn)品被納入這一體系，歐盟各國(guó)的進(jìn)口商必須申報(bào)其進(jìn)口商品的碳排放量。到2026年，CBAM將全面運(yùn)行，歐盟各國(guó)的進(jìn)口商必須每年申報(bào)上一年度進(jìn)口到歐盟的商品總量中的具體商品數(shù)量及碳排放量綜合，以申報(bào)數(shù)量來(lái)調(diào)整CBAM證書(shū)的購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放。