2019年，歐盟宣布啟動(dòng)“歐洲綠色新政”，并正式提出將對(duì)部分行業(yè)在進(jìn)出口方面采取CBAM措施以減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前這一提案已由歐盟委員會(huì)于2021年7月14日正式宣布。在歐盟委員會(huì)正式提出的提案中，2023年至2025年為過渡期，僅收集電力、鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)的進(jìn)口商品碳排放數(shù)據(jù)，2026年起正式開始對(duì)碳排放收費(fèi)。

2020年9月，歐盟氣候與可持續(xù)轉(zhuǎn)型圓桌會(huì)議（ERCST）發(fā)布報(bào)告并總結(jié)了CBAM的四項(xiàng)核心目標(biāo)，即：限制碳泄漏；保護(hù)歐盟內(nèi)部由于高減排標(biāo)準(zhǔn)而競(jìng)爭(zhēng)力減弱的行業(yè)；激勵(lì)其他國(guó)家采取與歐盟等同或類似的減排政策；將收益用于清潔技術(shù)創(chuàng)新投資、基礎(chǔ)設(shè)施更新以及國(guó)際氣候融資。

歐委會(huì)在提案中初步規(guī)定了CBAM的形式。在此前的公共咨詢中有四種形式被納入考慮：一是在歐盟邊境對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高的進(jìn)口商品征收關(guān)稅；二是將碳邊境稅作為對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的擴(kuò)展，要求進(jìn)口商或境外生產(chǎn)商購(gòu)買歐盟碳市場(chǎng)配額（EUA）；三是為進(jìn)口商品設(shè)置不包含歐盟碳市場(chǎng)配額的專門配額池，其價(jià)格等于EUA價(jià)格；四是在消費(fèi)端對(duì)進(jìn)口及歐盟生產(chǎn)的具有高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品均征收碳稅。歐委會(huì)提案表明CBAM將建立在第三種形式的基礎(chǔ)上，歐盟的CBAM管理機(jī)構(gòu)將要求歐盟電力、鋼鐵、鋁、肥料和水泥行業(yè)的進(jìn)口商為進(jìn)口商品中所含的直接碳排放購(gòu)買“碳邊境證”（CBAM Certificates），其價(jià)格將以EUA拍賣價(jià)格為參考，所獲收入除了為CBAM運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供資金以外將全部納入歐盟預(yù)算管理；外購(gòu)電力等間接排放預(yù)計(jì)在啟動(dòng)初期暫不收費(fèi)，但可能隨著進(jìn)口商品間接排放數(shù)據(jù)收集和歐盟碳市場(chǎng)改革等逐步納入。CBAM管理機(jī)構(gòu)將要求進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口商品提供符合要求的碳排放數(shù)據(jù)，否則將以歐盟內(nèi)部同類產(chǎn)品生產(chǎn)商中碳排放最高的10%的平均碳排放作為默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟表示，CBAM是對(duì)當(dāng)前針對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥等“高碳泄漏行業(yè)”進(jìn)行免費(fèi)配額分配及財(cái)政補(bǔ)貼等措施的替代，若啟用CBAM則將自2026年起逐步退出免費(fèi)配額分配等產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，至2035年完全取消免費(fèi)分配，在免費(fèi)分配與CBAM同時(shí)施行的過渡期將以同等標(biāo)準(zhǔn)減免對(duì)進(jìn)口商品的部分CBAM費(fèi)用，并允許以進(jìn)口商品在生產(chǎn)國(guó)碳市場(chǎng)、碳稅政策下已承擔(dān)的碳排放成本抵扣相應(yīng)費(fèi)用。