將二氧化碳納入現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)政策體系。按照減污降碳協(xié)同增效的總原則制修訂完善相關(guān)法規(guī)政策，將應(yīng)對(duì)氣候變化逐步融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)依法降碳和依法治污協(xié)同。制定和修訂現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，增加二氧化碳減排和管控的具體規(guī)定，形成“融碳版”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系。積極探索碳排放權(quán)交易與排污權(quán)交易的融合。

　　將二氧化碳納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以保護(hù)人體健康不受影響為目標(biāo)，研究制定二氧化碳的環(huán)境基準(zhǔn)值，開(kāi)展二氧化碳在環(huán)境中的標(biāo)準(zhǔn)限值研究。在調(diào)研國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝，并考慮到未來(lái)生產(chǎn)工藝不斷升級(jí)甚至發(fā)生根本性變革的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放濃度或單位產(chǎn)品二氧化碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　開(kāi)展污染物和二氧化碳統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。充分依托我國(guó)已經(jīng)建成的完善的污染物監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和監(jiān)測(cè)要素全覆蓋，研究建立碳源碳匯評(píng)估技術(shù)方法。以電力、鋼鐵等高排放行業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展排放源監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)有廢氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展能源和工業(yè)過(guò)程二氧化碳集中排放監(jiān)測(cè)，并與碳排放核算結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。選取有代表性的城市開(kāi)展二氧化碳和甲烷濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，組建城市二氧化碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)，探索自上而下的碳排放反演。推進(jìn)國(guó)家大氣背景站二氧化碳監(jiān)測(cè)設(shè)施提標(biāo)改造，結(jié)合衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)，提升區(qū)域和背景尺度二氧化碳監(jiān)測(cè)能力。

　　統(tǒng)一環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)污染物和二氧化碳源頭預(yù)防。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的準(zhǔn)入把關(guān)作用，對(duì)“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展堅(jiān)決說(shuō)“不”。充分發(fā)揮“三線一單”劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)的作用，強(qiáng)化減污降碳對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的硬約束。充分借鑒污染物總量控制的管理思路，在對(duì)行業(yè)、區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)中，實(shí)施二氧化碳區(qū)域總量控制及減排方案。按照污染物和碳排放協(xié)同管理思路，修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，將碳排放作為重要內(nèi)容納入其中。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中制定完善碳排放評(píng)價(jià)方法，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)的二氧化碳排放量,給出減污降碳協(xié)同的具體方案措施，以等量或減量替代作為審批的前置條件。

　　將二氧化碳納入固定源排放許可管理體系。積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多要素協(xié)同控制的“一證式”管理。通過(guò)法規(guī)政策文件的制修訂來(lái)推動(dòng)污染物和二氧化碳治理的統(tǒng)籌融合，明確要求將二氧化碳納入統(tǒng)一許可管理。加快全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)功能改造升級(jí)，盡早實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位污染物和二氧化碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。建立污染物與二氧化碳排放源融合清單，摸清污染物和二氧化碳排放底數(shù)，全面準(zhǔn)確掌握分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域的具體排放情況，為制定區(qū)域或行業(yè)減排策略、減排方案、減排路徑、減排重點(diǎn)以及減排的時(shí)間表、路線圖奠定基礎(chǔ)。排污許可證全面承接環(huán)評(píng)提出的碳排放總量及減污降碳技術(shù)要求，增加碳排放總量及減排可行技術(shù)，提出碳排放監(jiān)測(cè)記錄及報(bào)告要求，將碳配額及交易過(guò)程載入排污許可證，在執(zhí)行報(bào)告中增加碳排放量相關(guān)信息。

　　實(shí)施污染物與二氧化碳排放的統(tǒng)一監(jiān)管與執(zhí)法。充分利用生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)建立成熟并運(yùn)行順暢的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法規(guī)程等，以污染物和二氧化碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為參照開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)管與執(zhí)法。建立并不斷完善包括二氧化碳治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法規(guī)體系，為統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。研究修訂執(zhí)法手冊(cè)等執(zhí)法技術(shù)規(guī)范體系，明確如何依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。按照修訂后增加二氧化碳排放要求的《排污許可管理?xiàng)l例》開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)核查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等手段，確認(rèn)碳排放量等是否符合排污許可證要求，對(duì)未按要求開(kāi)展碳排放臺(tái)賬記錄，或執(zhí)行報(bào)告中缺少碳排放內(nèi)容的，責(zé)令整改。

　　實(shí)施污染物與二氧化碳排放的統(tǒng)一考核。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了科學(xué)合理的環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制，利用巡視巡察、干部監(jiān)督考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等手段，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門責(zé)任、完善考核機(jī)制等措施，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建議將減污降碳納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系，實(shí)施同步控制碳排放強(qiáng)度和碳排放總量的雙控制度，將碳減排任務(wù)與污染物減排任務(wù)落實(shí)情況一道納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。